Дело № 2-343/2022

УИД 32RS0023-01-2022-000593-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2022 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Коростелевой Р.В., при секретаре Гунько Ю.В.,

с участием:

помощника прокурора Почепского района Брянской области Николаева В.В.,

представителя ответчика – главы Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области Сафоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России » в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что Краснорогской сельской администрацией Почепского района Брянской области не выполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги по , находящейся в муниципальной собственности Краснорогской сельской администрации.

Грунтовое покрытие проезжей части данных автомобильных дорог в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты в виде келейности, просадок, застоев воды на покрытии проезжих частей, размеры которых превышают допустимые нормы ГОСТ Р 50597-2017.

По результатам проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельской администрации представление об устранении выявленных нарушений, однако, ответчиком не исполнены до настоящего времени требования федерального законодательства в части содержания указанных автомобильных дорог.

По изложенным основаниям прокурор просит обязать Краснорогскую сельскую администрацию Почепского района Брянской области принять меры по приведению в соответствие с требованиями законодательства покрытия проезжей части автомобильных дорог по .

В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Николаев В.В. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Указал, что выявленные прокуратурой нарушения в деятельности Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области до настоящего времени не устранены. Поэтому просил удовлетворить исковые требования, обязав ответчика устранить допущенные нарушения закона в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области – глава администрации Сафонова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что по закону полномочия по ремонту и содержанию автомобильных дорог принадлежат администрации Почепского района, Брянской области, которая ежегодно передает их сельским администрациям. Управление автомобильных дорог Брянской области по соглашению ежегодно выделяет администрации Почепского района, Брянской области денежные средства на данные цели, а последняя распределяет их между сельскими администрациями. В настоящее время сельской Краснорогской сельской администрацией осуществляется ремонт дороги . Заявки на ремонт дорог, указанных прокуратурой района в иске, в ДД.ММ.ГГГГ не подавались. Согласно проектно-сметной документации, составленной ДРСУч, стоимость ремонта грунтовой дороги по составляет 1 100 000 руб., а по - 900 000 руб. Выделяемых денег недостаточно для ремонта автодорог, по мере поступления денежных средств автодороги будут отремонтированы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года).

В соответствии с ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденным Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно указанной Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию автомобильных дорог (подпункты «з», «и» п. 2 ст. 6) входят: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; обеспыливание проезжей части автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены в ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденном Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Все требования государственного стандарта РФ, приведенные в ГОСТ Р 50597-2017, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст. 3 указанного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством:

- установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления;

- координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

- регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;

- осуществления деятельности по организации дорожного движения;

- материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему № от ДД.ММ.ГГГГ, Устава Краснорогского сельского поселения Почепского района Брянской области администрацией Почепского района предоставлены Краснорогской сельской администрации Почепского района иные межбюджетные трансферты в размере 5 924 227 руб. на осуществление части полномочий, предусмотренных соглашением о передачи части полномочий на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Почепского района Брянской области в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного в деятельности Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области, в ходе которой установлено, что покрытие проезжей части автомобильных дорог, расположенных по , находящейся в муниципальной собственности Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области не соответствует вышеприведенным требованиям законодательства, имеет многочисленные дефекты проезжей части.

В связи с установленными нарушениями в деятельности Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области прокурором Почепского района Брянской области в адрес главы Краснорогской сельской администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответа главы Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области Сафоновой Е.В. прокурору Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, представление прокурора администрацией рассмотрено, автомобильные дороги в поставлены на кадастровый учет, оформлены в собственность Краснорогской сельской администрации, на них изготовлена проектно-сметная документация. Подана заявка в администрацию Почепского района Брянской области для включения этих дорог в программу «Автомобильные дороги ДД.ММ.ГГГГ» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развития дорожного хозяйства Брянской области ДД.ММ.ГГГГ». Дорожный фонд Краснорогской сельской администрации не соответствует тем средствам, которые необходимы для ремонта вышеуказанных дорог. К дисциплинарной ответственности привлечена специалист Краснорогской сельской администрации ФИО1

Вместе с тем, проведенной прокуратурой Почепского района в ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудником ОГИБДД МО МВД России » проверкой установлено, что Краснорогской сельской администрацией Почепского района Брянской области до настоящего времени не устранены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог по , которые имеют дефекты в виде колейности, просадок, застоев воды на покрытии проезжих частей, размеры которых превышают предельно допустимые нормы ГОСТ Р 50597-2017.

Данное обстоятельство глава Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области Сафоновой Е.В. не оспаривала в судебном заседании.

По результатам проведенной проверки прокурором Почепского района Брянской области в адрес главы Краснорогской сельской администрации внесено ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В связи с тем, что бездействием Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области по приведению в соответствие с требованиями законодательства грунтового покрытия автомобильных дорог по нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, суд находит исковые требования прокурора Почепского района Брянской области подлежащими удовлетворению.

Для устранения в полном объеме допущенного нарушения закона требуется время. Предложенный прокурором срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Краснорогскую сельскую администрацию Почепского района Брянской области принять меры по приведению в соответствие с требованиями законодательства покрытия автомобильных дорог по в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Коростелева

Решение суда составлено в окончательной форме 07 июля 2022 года.