Дело № 2-5222/2023

45RS0026-01-2023-003011-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.07.2023 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Захарова В.С.,

при секретаре Мотыциной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Кургана к Администрации г. Кургана о возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Кургана о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения Администрацией <адрес> земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей. На сегодняшний день на территории кадастрового квартала № <адрес> <адрес> по заявлениям граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, Администрацией <адрес> осуществляется бесплатное предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства. При этом земельные участки не обеспечены необходимой инфраструктурой. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в необеспечении земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала №, <адрес> в городе Кургане, инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам); возложить на Администрацию <адрес> обязанность организовать обеспечение земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала №, <адрес>, инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам).

В судебном заседании представитель истца прокурор Цигель Л.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации г. Кургана ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» (далее - Закон о бесплатном предоставлении) Администрацией города Кургана на сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация о местоположении и количестве земельных участков, которые планировалось предоставить в 2022 году гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства: 100 земельных участков, расположенных юго-восточнее микрорайона Зайково и в микрорайоне Утяк города Кургана.

Из материалов дела следует, что на территории кадастрового квартала № юго-восточнее микрорайона Зайково города Кургана по заявлениям граждан, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, Администрацией города Кургана осуществляется бесплатное предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства.

При этом земельные участки не обеспечены необходимой инфраструктурой.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории городского округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем земельные участки инженерной инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями) не обеспечены.

Предоставление гражданам земельных участков не обеспеченных инженерной инфраструктурой не позволяет последним использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на многодетные семьи бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что исходя из действующего законодательства, недопустимо.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, орган местного самоуправления обязан принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водо-отведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями).

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В результате бездействия Администрации <адрес> по обеспечению земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки, инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями), нарушены права и законные интересы льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе многодетных семей <адрес>.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии доказательств того, что данные обстоятельства вызывают неопределенность в части круга лиц, права которых могут быть нарушены бездействием органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки, необходимой инфраструктурой, исковые требования Прокурора <адрес> основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в необеспечении земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала №, <адрес>, инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам).

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность организовать обеспечение земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала №, <адрес>, инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями к земельным участкам).

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме

Судья В.С. Захаров

мотивированное решение изготовлено 01.09.2023