Решение по делу № 2-1735/2023 от 03.05.2023

УИД 74RS0028-01-2023-001605-16

Дело № 2-1735/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Першуковой Ю.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца - помощника прокурора Михайловой Т.С.,

представителе ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Копейска Челябинской области Чеурина С.П. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска Челябинской области Чеурин С.П. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация Копейского городского округа) о возложении обязанности принять меры к устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды путем организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов, размещенных в несанкционированных местах по адресам:

1) пер. 1-ый Снайперский, д.1;

2) пер. Литейный, д.9

3) ул. Ленина, д.79;

4) ул. Ленина, д.51;

5) ул. Ленина, д.70;

6) ул. Ленина, д.87;

7) ул. Обухова, д.2 (со стороны ул. Матросова);

8) ул. Троицкая, д.3;

9) в районе автобусной остановки «Железнодорожный переезд» по ул. Кольцевая;

10) ул. Сутягина, д.12;

11) ул. Чапаева, д.48;

12) пер. Клубный, д.4;

13) ул. Томская, д.2 (бывший р.п. Потанино);

14) пересечение ул. Рабоче-Крестьянская и ул. Металлургическая;

15) ул. Гастелло, д.1;

16) ул. Сафакулевская;

17) ул. Борьбы, д.19;

18) ул. Линейная, между д.66 и д.68;

19) бывший р.п. Старокамышинск в стороне п. Заозёрный (геофизические координаты № 55.029444 Е 61.596160;

20) ул. Чернышевского, д.43;

21) ул. Комсомольская, д.25;

22) ул. Горшкова, д.1;

23) ул. Томилова, д.18, д.18Б;

24) пер. Больничный, д.1;

25) ул. Борьбы, д.35 ;

26) ул. Медиков, д.4;

27) ул. Медиков, д.6;

28) ул. Театральная, д.7;

29) ул. Репина, д.45;

30) ул. Ильменская, д.41 (пересечение с ул. Каслинская);

31) ул. Театральная, д.1;

32) ул. Митрушенко, д.8;

33) ул. Макаренко, д.28А;

34) ул. Кирова, д.24;

35) пр. Славы, д.31;

36) ул. Федячкина, д.5;

37) ул. Обухова, д.14;

38) пересечение ул. Голубцова и ул. Дарвина;

39) ул. К. Маркса, д.4;

40) ул. Гастелло, д.7;

41) ул. Комсомольская, д.8;

42) <...>;

43) ул. Республиканская, д.10;

44) ул. Коммунистическая, д.36А;

45) ул. Бр. Гожевых, д.8А;

46) ул. Севастопольская, д.38.

В обоснование требований указано, что по состоянию на 24.03.2023 на территории Копейского городского округа наличествует ряд мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалок), ликвидация которых на настоящий момент не осуществлена со стороны органа местного самоуправления. Длительное непринятие мер по соблюдению законодательства об охране окружающей среды, выраженное в размещении указанных свалок в непосредственной близости от мест проживания граждан ставит под угрозу жизнь, здоровье и благополучие человека, а также ущемляет права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Михайлова Т.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Иванова А.М. в судебном заседании пояснила, что администрацией Копейского городского округа в рамках исполнения муниципальной программы «Охрана окружающей среды в Копейском городском округе» заключен муниципальный контракт 27.02.2023 №086-013 на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории Копейского городского округа, поименованные в исковом заявлении адреса внесены в перечень мест, подлежащих ликвидации в 2023 году, в настоящее время работа по исполнению муниципального контракта ведется, сведений о том, какие в настоящее время места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов ликвидированы не имеется.

Представитель третьего лица МУ КГО "Городская служба заказчика" в судебное заседание не явился, извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца - помощника прокурора Михайлову Т.С., представителя ответчика администрации Копейского городского округа И.А.МБ., исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд с порядке гражданского судопроизводства.

Статья ст.42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст.58 Конституции РФ.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п.п. 11,24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Положение ст.13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных воздействий), в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п.4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года №26-П).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 30.03.2020 года вынесено представление Главе Копейского городского округа по факту непринятия органами местного самоуправления достаточных мер к устранению мест несанкционированного размещения отходов. Установлено, что по состоянию на 16.09.2019 на территории Копейского городского округа Челябинской области учтено 40 действующих мест несанкционированного размещения отходов с общей площадью 21 198 кв.м и общим объемом отходов 34 280,9 куб.м.

17.03.2023 в адрес администрации Копейского городского округа Челябинской области прокурором был направлен запрос о предоставлении сведений о наличии мест несанкционированного размещения отходов.

В ответ на запрос администрация Копейского городского округа Челябинской области указала, что имеются места размещения несанкционированных отходов по следующим адресам: 1) пер. 1-ый Снайперский, д.1; 2) пер. Литейный, д.9 3) ул. Ленина, д.79; 4) ул. Ленина, д.51; 5) ул. Ленина, д.70; 6) ул. Ленина, д.87; 7) ул. Обухова, д.2 (со стороны ул. Матросова); 8) ул. Троицкая, д.3; 9) в районе автобусной остановки «Железнодорожный переезд» по ул. Кольцевая; 10) ул. Сутягина, д.12; 11) ул. Чапаева, д.48; 12) пер. Клубный, д.4; 13) ул. Томская, д.2 (бывший р.п. Потанино); 14) пересечение ул. Рабоче-Крестьянская и ул. Металлургическая; 15) ул. Гастелло, д.1; 16) ул. Сафакулевская; 17) ул. Борьбы, д.19; 18) ул. Линейная, между д.66 и д.68; 19) бывший р.п. Старокамышинск в стороне п. Заозёрный (геофизические координаты № 55.029444 Е 61.596160; 20) ул. Чернышевского, д.43; 21) ул. Комсомольская, д.25; 22) ул. Горшкова, д.1; 23) ул. Томилова, д.18, д.18Б; 24) пер. Больничный, д.1; 25) ул. Борьбы, д.35 ; 26) ул. Медиков, д.4; 27) ул. Медиков, д.6; 28) ул. Театральная, д.7; 29) ул. Репина, д.45; 30) ул. Ильменская, д.41 (пересечение с ул. Каслинская); 31) ул. Театральная, д.1; 32) ул. Митрушенко, д.8; 33) ул. Макаренко, д.28А; 34) ул. Кирова, д.24; 35) пр. Славы, д.31; 36) ул. Федячкина, д.5; 37) ул. Обухова, д.14; 38) пересечение ул. Голубцова и ул. Дарвина; 39) ул. К. Маркса, д.4; 40) ул. Гастелло, д.7; 41) ул. Комсомольская, д.8; 42) <...>; 43) ул. Республиканская, д.10; 44) ул. Коммунистическая, д.36А; 45) ул. Бр. Гожевых, д.8А; 46) ул. Севастопольская, д.38.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 27.02.2023 между МУ КГО «Городская служба заказчика» и ООО «ГАМА74» заключен муниципальный контракт №086-013 «Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок».

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что администрация КГО надлежащим образом осуществила утилизацию коммунальных бытовых отходов в указанных местах в настоящее время, в материалы дела не представлено, несанкционированные свалки до настоящего времени не ликвидированы, что стороной ответчика не опровергалось.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика также не оспаривалось, что земельные участки, занимаемые свалками, являются территорией, государственная собственность на которую не разграничена. Земельные участки в установленном законом порядке не сформированы. Сведения о собственниках, арендаторах, иных владеющих на праве хозяйственного ведения или оперативного управления отсутствуют.

В соответствии с подп.24 п.1 ст.6 Устава Муниципального образования «Копейский городской округ» к вопросам местного значения отнесена организация сбора, вывоза, утилизация и переработки бытовых и промышленных отходов.

Несанкционированное размещение коммунальных отходов влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, поскольку к полномочиям администрации КГО относится участие в организации мероприятий по охране окружающей среды на территории города, в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, суд приходит к выводу о наличии у нее в силу закона обязанности к устранению допущенных нарушений законодательства в области окружающей среды путем организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твёрдых коммунальных отходов.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п.2 ст.3.3 указанного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац 3).

Таким образом, из правого анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Непринятие администрацией Копейского городского округа мер по соблюдению законодательства об охране окружающей среды ставит под угрозу жизнь, здоровье и благополучие человека, а также ущемляет право граждан на благоприятную окружающую среду.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа о возложении обязанности по принятию мер к устранению допущенных нарушений законодательства в области окружающей среды путем организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твёрдых коммунальных отходов, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно муниципального контракта №086-013 «Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок» от 27.02.2023, заключенного между МУ КГО «Городская служба заказчика» и ООО «ГАМА74», срок действия контракта до 31.12.2023 года.

Учитывая, что стороной ответчика представлен муниципальный контракт, предметом которого являются услуги по ликвидации несанкционированных свалок, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения до 31.12.2023, полагая его разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Копейска Челябинской области Чеурина С.П. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность в срок до 31.12.2023 года принять меры к устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды путем организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов, размещенных в несанкционированных местах по адресам: