Решение по делу № 2-2700/2023 от 11.08.2023 - о признании заключения служебной проверки незаконным, признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел, изменении основания увольнения, взыскании единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении.

УИД 04RS0021-01-2023-002371-33

Дело №2-2700/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Цырендоржиевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2700/2023 по исковому заявлению ФИО1 ФИО18 к МВД по Республике Бурятия о признании заключения служебной проверки незаконным, признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел, изменении основания увольнения, взыскании единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, требуя с учетом принятого судом уточнения признать незаконным заключение служебной проверки от 02 июня 2023 года, признать незаконным и отменить приказ МВД по Республике Бурятия ... по л/с от 02 июня 2023 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел, признать незаконным и отменить приказ МВД по Республике Бурятия ... по л/с от 09 июня 2023 года о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел, изменить основание увольнения с п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) на увольнение по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 09 июня 2023 года, взыскать с ответчика единовременное пособие, выплачиваемое при увольнении в размере 7 окладов.

В обоснование требований истец указал, что с 23 февраля 1999 года работал в органах внутренних дел по Республике Бурятия, с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Баргузинскому району, выслуга лет составляет 38 лет 03 месяца 23 дня. Приказом МВД по РБ от 02 июня 2023 года ... по личному составу принято решение о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел по п.6 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины), за нарушение требований п.5 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 343-ФЗ, п.12 Правил внутреннего трудового распорядка МВД по РБ, утвержденного приказом МВД по РБ от 17 ноября 2022 года № 936, п. 4.5 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенного 25 июля 2018 года, п. 7.36,7.41 раздела «Обязанности» должностного регламента, утвержденного 30.10.2018 г., выразившегося в отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени в период с 09 января 2023 года по 23 мая 2023 года.

Приказом МВД по РБ от 09 июня 2023 года ... по личному составу контракт расторгнут, истец уволен со службы в органах внутренних дел РФ в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Основанием для принятия решения послужили результаты служебной проверки от 02 июня 2023 года. С результатами служебной проверки истец не ознакомлен, копия не вручена, при этом не согласен с результатами проверки.

В период с 27 июня 2022 года по 04 июля 2022 года ФИО1 находился на стационарном лечении в госпитале МЧС МВД по РБ , так как состоит на учете у . 04 июля 2022 года в стационаре он случайно упал и сломал руку, в этой связи с 04 июля 2022 года по 22 августа 2022 года находился на амбулаторном лечении. 22 августа 2022 года истцом в адрес министра внутренних дел по Республике Бурятия был направлен рапорт о предоставлении отпуска с последующим увольнением из органов внутренних дел РФ по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, рапорт был принят и зарегистрирован.

24 августа 2022 года истцом получена травма, в связи с чем он был госпитализирован в БСМП, находился на лечении с 24 августа 2022 года по 09 сентября 2022 года, с 10 сентября 2022 года по 08 ноября 2022 года находился на амбулаторном лечении. После закрытия листка нетрудоспособности, 08 ноября 2022 года листки нетрудоспособности были направлены почтовой связью в кадровую службу ОМВД России по Баргузинскому району. Самостоятельно представить больничные листы на службу не мог, так как проживал в ... РБ. Подача нового рапорта законодательством не предусмотрена. Не сдача сотрудником органов внутренних дел удостоверения, личного номера и другого имущества не может являться препятствием к увольнению сотрудника на основании поданного им рапорта.

09 июня 2023 года истцу стало известно о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, приказ от 09 июня 2023 года был получен по почте 27 июня 2023 года. Увольнение является незаконным, нарушает права и интересы истца, положения Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Отсутствие сотрудника при проведении мероприятий, связанных с увольнением, не является препятствием к прекращению контракта и увольнению со службы, поскольку в этом случае либо составляется соответствующий акт, либо документы направляются сотруднику по месту жительства.

Истец отсутствовал на работе в период с 09 ноября 2022 года по 09 июня 2023 года по уважительной причине и данный период времени не считает прогулами.

Ответчик не был лишен возможности провести процедуру увольнения, а в случае необходимости согласовать иную дату увольнения, чего не было сделано. Некорректный подсчет дней отпуска не является основанием для отказа в реализации рапорта. Ответчик злоупотребил своими правами, нарушив право увольнения по собственной инициативе.

В предоставлении отпуска и увольнении незаконно было отказано, ответ министра МВД по РБ на рапорт от 22 августа 2023 года не был получен, а прокурором Баргузинского района РБ по результатам рассмотрения жалобы истца сообщено о нарушении трудового законодательства.

Истец является ветераном боевых действий, о чем достоверно известно ответчику.

Пунктом 11 части 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году. Также ч. 2 ст. 128 ТК РФ предусматривает предоставление работодателем отпуска работнику по его письменному заявлению, как ветерану боевых действий.

Порядок представления сотруднику органов внутренних дел, принявшему решение об увольнении по собственной инициативе, отпуска с последующим увольнением нормами специального закона не урегулирован, в связи с чем к отношениям, связанным с предоставлением сотруднику органов внутренних дел отпуска с последующим увольнением, в силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ подлежат применению нормы трудового законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 127 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.

Истцу как ветерану боевых действий не могло быть отказано в реализации рапорта о предоставлении очередного отпуска с последующим увольнением.

Учитывая длительное отсутствие на службе, ответчик не реализовав рапорт, инициировал дисциплинарное производство только 24 апреля 2023 года, когда Министр внутренних дел РБ согласовал проведение служебной проверки по рапорту начальника УРЛС МВД по РБ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, требования поддержали по доводам, указанным в иске и представленном суду уточнении. Истец ФИО1 подтвердил свое отсутствие на рабочем месте, при этом указал, что он полагал, что находился в отпуске и был уволен на основании рапорта от 22 августа 2022 года, удостоверение, личный жетон он не сдал при подаче рапорта, в октябре они были утеряны, о чем он не подавал рапорт, карточка – заместитель им не сдана, находится в ОМВД России по Баргузинскому району. В апреле и в мае, когда у ФИО1 требовали объяснение, он отказался его предоставить.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по Республике Бурятия ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на их необоснованность, представил суду письменный отзыв, доводы которого поддержал в судебном заседании.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Служба в органах внутренних дел особый вид государственной службы. С учетом особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел, обусловленного спецификой правоохранительной службы, отношения, связанные с поступлением, прохождением, применением дисциплинарных взысканий и прекращением службы в органах внутренних дел регулируется специальными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а именно: Федеральным законом от 07.02.2011 года «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 26.03.2013 года № 161, в части не противоречащей вышеуказанным законам.

В ст. 34 ФЗ «О полиции» предусмотрено, что служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел и настоящим федеральным законом.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции").

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел регламентированы Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 50 Федерального закона 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

Частью 1 ст. 47 этого же Федерального закона предусмотрено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в том числе, отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Формы документов учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел и порядок их заполнения определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Правила внутреннего трудового распорядка МВД по Республике Бурятия утверждены приказом министра внутренних дел ... от 17 ноября 2022 года.

Пунктом 12 указанных правил предусмотрено, что время начала и окончания служебного дня в понедельник, вторник, среду, четверг устанавливается с 08.30 часов до 18 часов 15 минут, в пятницу с 08.30 часов до 17 часов.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России утвержден приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161 (далее по тексту - Порядок).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности начальника отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Баргузинскому району, подчиненного МВД по Республике Бурятия, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Суду представлен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенный 25 июля 2018 года с ФИО1 Министром внутренних дел по Республике Бурятия.

На указанную должность ФИО1 был переведен приказом министра внутренних дел ... л/с от 25 июля 2018 года.

Приказом министра внутренних дел ...-л/с от 02 июня 2023 года предусмотрено за нарушение требований п. 5 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 12 Правил служебного (внутреннего трудового) распорядка МВД по Республике Бурятия, утвержденного приказом министра внутренних дел № 936 от 17 ноября 2022 года, п. 4.5 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенного 25 июля 2018 года, п. 7.36,7.41 раздела «Обязанности» должностного регламента, утвержденного 30 октября 2018 года, выразившееся в отсутствии его по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени в период с 09 января 2023 года по 23 мая 2023 года на майора полиции ФИО1 –начальника отделения государственной инспекции безопасности ОМВД России по Баргузинскому району наложить дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по п. 6 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом министра внутренних дел от 09 июня 2023 года ... л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п.6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). Согласно приказа отсутствие с 09 января по 09 июня 2023 года считать днями прогула и денежное довольствие не выплачивать.

В качестве основания у увольнению в приказе указано заключение служебной проверки МВД по Республике Бурятия от 02 июня 2023 года, приказ МВД по Республике Бурятия от 02 июня 2023 года ... л/с, представление к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 09 июня 2023 года.

Решение о проведении служебной проверки было принято врио министра внутренних дел по Республике Бурятия ФИО6-Д. 24 апреля 2023 года на основании рапорта начальника УРЛС МВД по Республике Бурятия ФИО7 об отсутствии продолжительный период времени на службе ФИО1

23 мая 2023 года срок проведения проверки был продлен до 22 июня 2023 года.

Заключение служебной проверки в отношении ФИО1 утверждено министром внутренних дел ФИО8 02 июня 2023 года.

Из заключения служебной проверки следует, что при выяснении причин отсутствия на службе майора полиции ФИО1 сотрудниками ОМВД установлено, что в медицинские учреждения с 09 ноября 2022 года по настоящее время по месту прохождения службы, по месту постоянного проживания ФИО1 не обращался, сведений об оформленных им листках временной нетрудоспособности в иных медицинских учреждениях в кадровое подразделение не представлял, непосредственного руководителя ОМВД об объективных причинах своего отсутствия на службе не уведомлял, на телефонные звонки сотрудников ОМВД не отвечал.

Служебной проверкой установлено отсутствие на службе начальника ОГИБДД ОМВД России по Баргузинскому району майора полиции ФИО1 с 09 января 2023 года по 23 мая 2023 года без уважительных причин.

Факт отсутствия ФИО1 на службе с 09 января 2023 года по 23 мая 2023 года подтверждается актами о невыходе на службу за период с 09 января 2023 года по 10 мая 2023 года, данное обстоятельство ФИО1 в судебном заседании не оспаривалось.

Пунктом 7.36 должностного регламента начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Баргузинскому району майора полиции ФИО1, утвержденного 30 октября 2018 года, предусмотрено, что в обязанности начальника отделения входит уведомлять, при невозможности прибытия на службу, о причине невыхода, непосредственного руководителя либо лицо, его замещающее.

Пункт 7.41 этого же должностного регламента предусматривает обязанность начальника отделения не допускать злоупотребление должностными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Исходя из информации заместителя начальника – руководителя ГРЛС ОМВД России по Баргузинскому району от 29 мая 2023 года майор полиции ФИО1 листки нетрудоспособности в период с 27 июня 2022 года по 29 мая 2023 года в ОМВД России по Баргузинскому району не предоставлял.

Согласно акта от 29 апреля 2023 года, составленного заместителем начальника – руководителем ГРЛС ОМВД России по Баргузинскому району майором полиции ФИО9, начальником КПО УГИБДД МВД по Республике Бурятия капитаном полиции ФИО10, старшим инспектором КПО УГИБДД МВД по Республике Бурятия капитаном полиции ФИО11 ФИО1 в 8 час. 50 мин. по адресу: ... отказался дать объяснение по факту своего отсутствия на рабочем месте.

Также имеется акт от 10 мая 2023 года об отказе ФИО1 представить объяснение о причинах своего отсутствия на службе продолжительное время.

Исходя из акта от 23 мая 2023 года, составленного заместителем начальника – руководителем ГРЛС ОМВД России по Баргузинскому району майором полиции ФИО9, старшим инспектором по ОП УРЛС МВД по Республике Бурятия майором полиции ФИО12, старшим инспектором по ОП КПО УГИБДД МВД по Республике Бурятия майором полиции ФИО13 ФИО1 в 9 час. 28 мин. по адресу: ... отказался дать объяснение по факту своего отсутствия на рабочем месте.

Имеется акт от 26 мая 2023 г. об отказе ФИО1 представить объяснение по факту отсутствия продолжительное время на службе.

Суду представлен акт от 08 июня 2023 года об отказе ФИО1 ознакомиться с представлением к увольнению, акт от 08 июня 2023 года об отсутствии возможности проведения беседы с сотрудником, увольняемым со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Также в материалах дела имеются акты от 09 июня 2023 года, из которых следует, что 09 июня 2023 года ФИО1 не явился для проведения беседы перед увольнением со службы, для ознакомления с представлением к увольнению со службы.

08 июня 2023 года ФИО1 получено уведомление о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, в котором указано на необходимость явиться в Управление по работе с личным составом МВД по Республике Бурятия для ознакомления с представлением к увольнению из органов внутренних дел, листом беседы, приказом об увольнении, получения трудовой книжки.

Отсутствие на службе ФИО1 объяснил наличием у него права на увольнение по выслуге лет и права на отпуск, о предоставлении которого им был написан рапорт 22 августа 2022 года.

Материалами дела подтверждается, что 22 августа 2022 года в дежурной части МВД по Республике Бурятия зарегистрирован рапорт ФИО1 на имя Министра внутренних дел по Республике Бурятия, согласно которому ФИО1 просил предоставить ему отпуск за ненормированный служебный день в количестве 9 календарных дней за 2022 года с 24 августа 2022 года по 01 сентября 2022 года, отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 15 календарных дней за 2022 г. с 02 сентября 2022 года по 16 сентября 2022 года, основной отпуск за 2022 год в количестве 55 календарных дней с 17 сентября 2022 года по 10 ноября 2022 года, остаток основного отпуска за 2021 год в количестве 6 календарных дней с 11 ноября 2022 года по 16 ноября 2022 года с последующим увольнением из органов внутренних дел Российской Федерации по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Рапорт ФИО1 был рассмотрен 24 августа 2022 года, ФИО1 в письменном виде сообщено об отсутствии возможности прекратить с ним трудовые отношения и предоставить отпуск в указанные в рапорте сроки, обращено внимание на отсутствие сведений относительно выслуги лет, некорректный подсчет дней отпуска за 2022 год, необходимость исполнения требований ст.89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ. В уведомлении отражено, что ФИО1 необходимо продолжить выполнение служебных обязанностей по месту службы.

Уведомление в письменном виде направлено ФИО1 по месту его фактического проживания почтовой связью 30 августа 2022 года (ШПИ ...), что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, реестром на отправку заказных писем от 30 августа 2022 года, квитанцией в приемке почтовых отправлений по безналичному расчету. Почтовая корреспонденция ФИО1 получена не была, возвращена отправителю.

ФИО1 за период с августа 2022 года по 09 января 2023 года в полном объеме получал денежное довольствие, с 09 января 2023 года выплата денежного довольствия была приостановлена в связи с отсутствием на службе, что следует из справки главного бухгалтера О МВД России по Баргузинскому району от 19 июня 2023 года.

Суду представлено удостоверение ФИО1 серии РМ ..., из которого следует, что он имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Подпунктом 11 пункта 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.

Права сотрудника органов внутренних дел установлены статьей 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, в пункте 3 части 1 которой указано право на отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ко времени отдыха, как следует из положений части 2 статьи 55 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, относятся, в частности, отпуска.

Виды отпусков с сохранением денежного довольствия, предоставляемых сотруднику органов внутренних дел, перечислены в части 1 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ. К ним относятся основной отпуск, дополнительные отпуска, каникулярный отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

По смыслу приведенных правовых норм, предоставление сотруднику органов внутренних дел ежегодного отпуска осуществляется на основании приказа уполномоченного руководителя. Закон обязывает согласование сотрудником органов внутренних дел с уполномоченным руководителем периода отпуска и, как следствие, издание приказа уполномоченного руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел такого отпуска, чем обеспечивается возможность реализации права сотрудника органов внутренних дел на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для него время, а прямым и непосредственным начальникам предоставляется возможность максимально эффективно использовать сотрудников органов внутренних дел для выполнения служебных обязанностей в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством Российской Федерации. Поэтому наличие только рапорта от сотрудника органов внутренних дел о предоставлении ему отпуска не может служить основанием для невыхода на службу и для отсутствия такого сотрудника органов внутренних дел на службе без соответствующего согласования отпуска с уполномоченным руководителем и оформления предоставляемого.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Регулирование отношений, связанных с предоставлением сотрудникам органов внутренних дел отпусков, с учетом особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел осуществляется Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, в котором предусмотрены специальные нормы, устанавливающие виды отпусков, основания и условия их предоставления сотруднику органов внутренних дел. Поэтому при наличии специальных норм, регулирующих основания и порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нормы трудового законодательства к спорным отношениям не применяются.

ФИО1, будучи сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, без принятия решения уполномоченным руководителем по поданному им рапорту о предоставлении отпуска с последующим увольнением и издания в отношении него приказа о предоставлении отпуска не являлся на службу с 09 января 2023 года по 23 мая 2023 года, что свидетельствует о совершении им грубого нарушения служебной дисциплины.

Установлено, что ФИО1 обращался в прокуратуру Баргузинского района с заявлением о нарушении его трудовых прав, 01 ноября 2022 года ему был дан ответ, согласно которому работодателем не исполнена закрепленная Трудовым кодексом РФ обязанность по предоставлению отпуска с последующим увольнением.

То есть, на момент обращения к прокурору ФИО1 было известно о том, что ему не был представлен отпуск с последующим увольнением.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращался за медицинской помощью для оформления листков нетрудоспособности в следующие периоды: ЛН ... с 11 февраля 2022 года по 09 марта 2022 года, ЛН ... с 27 июня 2022 года по 04 июля 2022 года; ЛН ... с 04 июля 2022 года по 17 августа 2022 года, ЛН ... с 18 августа 2022 года по 22 августа 2022 года, ЛН ... с 24 августа 2022 года по 09 сентября 2022 года, ЛН ... с 10 сентября 2022 года по 25 октября 2022 года, ЛН ... с 26 октября 2022 года по 08 ноября 2022 года.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 39 постановления от 17 марта 2004 г. N 2, если трудовой договор с работником расторгнут за совершение прогула, необходимо учитывать, что увольнение по этому основанию, в частности, может быть произведено, в том числе, за самовольное использование дней отгулов, а также за самовольный уход в отпуск (основной, дополнительный). При этом необходимо учитывать, что не является прогулом использование работником дней отдыха в случае, если работодатель в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в их предоставлении и время использования работником таких дней не зависело от усмотрения работодателя.

Право сотрудника на прекращение выполнения обязанностей по истечении установленного срока, предусмотренного частью 3 статьи 84 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ и его реализация возможна при условии сдачи служебного удостоверения, жетона с личным номером в кадровое подразделение, иного имущества и документов в соответствующее подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 7 ст. 89 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Служебное удостоверение и жетон с личным номером, иное имущество и документы ФИО1 не сдавались, как следует из его пояснений удостоверение и жетон, были утеряны им в октябре 2022 года, о чем он не подал соответствующий рапорт.

Согласно части 11 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 2, 3, 4, 9, 11, 16, 17 или 18 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона, по его рапорту могут быть предоставлены предусмотренные законодательством Российской Федерации неиспользованные отпуска за предшествующий и текущий годы.

Установлено, что ФИО1 не был использован основной отпуск за 2022 год продолжительностью 38 календарных дней, 9 календарных дней дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, 15 календарных дней дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел.

Порядок предоставления отпуска с последующим увольнением предусмотрен специальной нормой права, которая предусматривает волеизъявление сотрудника в виде рапорта о предоставлении неиспользованных отпусков за предшествующий и текущий годы.

На основании ч. 3 ст. 57 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, подп. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ФИО1 вправе использовать отпуска в удобное для него время.

Согласно графика отпусков на 2022 года ФИО1 счел для себя удобным предоставление основного отпуска за 2022 года в период с 11 июля 2022 года по 12 августа 2022 года, дополнительного за ненормированный рабочий день с 12 августа 2022 года по 22 августа 2022 года, дополнительного за стаж службы в ОВД с 14 ноября 2022 года по 01 декабря 2022 года, основного за 2022 год с 02 декабря 2022 года по 15 декабря 2022 года.

Установлено, что отпуск за 2022 года предоставлялся ФИО1 приказом ... л/с от 14 июня 2022 года продолжительностью 7 календарных дней с 18 по 24 июня 2022 года.

Подпунктом 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» порядок предоставления отпусков при увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел не регулируется.

Будучи сотрудником органов внутренних дел РФ, обязанным исполнять требования действующего законодательства, ФИО1 не мог не знать, что в силу положений части 11 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ отпуск с последующим увольнением может быть не предоставлен, при этом он самовольно принял решение не выходить на службу по окончании периода временной нетрудоспособности.

Даже если принять во внимание, что ФИО1 не приходил на службу, полагая, что он реализует право на отпуск, исходя из количества неиспользованных дней отпуска, он не мог продолжаться до 23 мая 2023 года.

Предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска осуществляется на основании приказа уполномоченного руководителя, поэтому наличие только рапорта от сотрудника органов внутренних дел о предоставлении ему отпуска не может служить основанием для невыхода на службу и для отсутствия такого сотрудника органов внутренних дел на службе без соответствующего согласования отпуска с уполномоченным руководителем и оформления предоставляемого отпуска соответствующим приказом.

Приказ о предоставлении ФИО1 отпуска с последующим увольнением на основании поданного им рапорта не оформлялся, о чем истцу было известно в ноябре 2022 года, учитывая его обращение в прокуратуру, однако он в отсутствие положительного решения уполномоченного руководителя по поданному им рапорту он самовольно не выходил на службу в течение установленного служебного времени.

Несоблюдение порядка реализации права и невыход сотрудника органов внутренних дел на службу в отсутствие уважительных причин относится к грубому нарушению служебной дисциплины, которое может служить основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи суд приходит к выводу о правомерности применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения по пункта 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, наложенного приказом N ... л/с от 02 июня 2023 года, правомерности увольнения на основании приказа N ... л/с от 09 июня 2023 года по результатам служебной проверки от 02 июня 2023 года, поскольку факт нарушения истцом служебной дисциплины, выразившийся в отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени с 09 января 2023 года по 23 мая 2023 года, подтвержден доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности, такие обстоятельства могли повлечь применение к истцу дисциплинарного взыскания, порядок и сроки его применения ответчиком дисциплинарного взыскания соблюдены, избранная мера дисциплинарного взыскания соразмерна тяжести совершенного проступка с учетом занимаемой истцом должности.

Служебная проверка в отношении ФИО1 проведена в соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 26.03.2013 года .... Обстоятельства, изложенные в заключении служебной проверки нашли свое подтверждение в судебном заседании. До наложения дисциплинарного взыскания неоднократно от ФИО1 было истребовано объяснение, предоставлять которое последний отказался.

Оснований для признания заключения служебной проверки незаконным, признания незаконными приказов МВД по РБ ... л/с от 02 июня 2023 года, ... л/с от 09 июня 2023 года и их отмене суд не усматривает, в указанной части требования истца удовлетворению не подлежат.

Поскольку суд не усматривает оснований для признания увольнения истца незаконным, не подлежит удовлетворению и требование истца об изменении основания увольнения, взыскании единовременного пособия.

Требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО19 (идентификатор ...) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2023 года.

Судья А.В. Наумова