5-1129/2022

26RS0017-01-2021-005375-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

30 июня 2022 года г. Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Пожидаев В.П., рассмотрев в судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда по адресу: дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Марат»

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия управления по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Марат» по следующему факту.

по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мероприятия по контролю (надзору) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Санаторий им. С. Орджоникидзе» 1929 г., расположенного по адресу: зафиксирован факт возведения капитального строения на земельном участке с кадастровым номером 26:34:020206:10 по адресу: . Памятник поставлен на государственную охрану постановлением главы администрации СК от ДД.ММ.ГГГГг. № «О дополнении списка памятников истории и культуры , подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от 01.10.1981г. №», в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №-р и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ с регистрационным номером №. В соответствии с Приказом управления от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждены границы территории и особые режимы использования земель в границах территории объекта культурного наследия. Согласно ч.3 ст. 36 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающих оценку проектных работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны. На земельном участке с кадастровым номером 26:34:020206:10, расположенном по адресу: смежном с земельным участком 26:34:020206:3 в , находящимся в границах территории объекта культурного наследия, осуществлено производство земляных, строительных, хозяйственных и иных работ в целях возведения объекта капитального строительства, без раздела об обеспечении сохранности или отдельного проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия. Согласно п.1 ст. 34.1 закона, территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям являются защитными зонами объектов культурного наследия, а в их границах в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением реконструкции линейных объектов. При этом п.3 статьи 34.1 закона определено, что границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника. Возведение капитального строения осуществлено ООО «Марат» на заведомо меньшем, чем 100 метров расстоянии от границ территории объекта культурного наследия. Также юридическое лицо - ООО «Марат», в нарушение требований ст.ст. 34.1, 36 закона, провело земляные, строительные и иные работ на своём земельном участке КН26:34:020206:10, расположенном по адресу: непосредственно связанном с земельным участком 26:34:020206:3 по , находящимся в границах территории объекта культурного наследия без раздела об обеспечении сохранности или без отдельного проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в отсутствие необходимой документации, согласованной с уполномоченным органом, что образует в действиях ООО «Марат» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ по которой ответственность юридических лиц, наступает за нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебное заседание старший государственный инспектор отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Протопопов ФИО8 не явился, о дне, времени и месте слушания извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившего лица.

Представитель ООО «Марат» адвокат Железнякова И.В. вину в совершении административного правонарушения не признала, просила суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Выслушав представителя ООО «Марат», изучив материалы административного дела, судья пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, согласно задания на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематического наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия, по государственной охране которых осуществляется управлением по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия №-Р от ДД.ММ.ГГГГ старшему государственному инспектору отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия ФИО4 было поручено провести мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия /систематическое наблюдение в отношении объекта культурного наследия. Регионального значения «санаторий им. С. Орджоникидзе» по адресу: . По результатам проведения мероприятия по контролю за объектом культурного наследия, подготовить акт осмотра состояния памятника.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ исх. № директор ООО «Марат» извещался о проведении мероприятия по контролю (надзору) в отношении объекта культурного наследия, проведение которого было запланировано на ДД.ММ.ГГГГ

При этом, каких либо почтовых отправлений в адрес директора ООО «Марат» материалы административного дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия ФИО4 составлен акт осмотра состояния культурного наследия №-АО-Р из которого следует, что в ходе которого установлено, что с юго – восточной стороны земельного участка на смежной с ним территории возведено здание, представляющее собой одноэтажное строение из серых блоков. Здание расположено по адресу: на земельном участке с кадастровым номером 26:34:020206:10. Строительство здания в непосредственной близости от объекта культурного наследия осуществлено в отсутствие согласования с Управлением и соблюдением мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, что является нарушением ст. ст. 34.1,36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов) Российской Федерации».

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 28.2 указанного Кодекса).

На основании ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу приведенной нормы, физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, должны быть своевременно надлежащим образом извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного должностным лицом на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, директор ООО «Марат» извещался заказным письмом, направленным по юридическому адресу Общества: . Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором корреспонденция не вручена из - за «неудачной попытки» (л.д. 20).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№ директором ООО «Марат» является ФИО5

Между тем, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № было адресовано и направлено директору ООО «Марат» ФИО6 (л.д. 11-13) (реестр внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ).

Соответственно о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещалась не директор ООО «Марат», а иное постороннее лицо.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут законный представитель или защитник адрес не явились в по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, в связи, с чем протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, был составлен должностным лицом в их отсутствие.

Из сопроводительного письма исх № видно, что копия протокола направлена в адрес Общества ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21). Однако каких либо доказательств о получении данного протокола ООО «Марат» материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кодекс гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ООО "Марат" не извещено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении, составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 29.9 КРФоА по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в том числе производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, вышеизложенное, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Марат», подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств.

Принимая во внимание, вышеизложенное, и руководствуясь ст.ст. 7.13, 26.1, 26.11, 29.1, 29.7, 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Марат» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Кисловодский городской суд.

Судья В.П. Пожидаев