63RS0039-01-2023-000893-98

2а-2178/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2178/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе г.о. Самара о признании незаконным решения, устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В обоснование заявления указано, что административным истцом с торгов, проведенных в рамках дела А55-10224/2019, рассмотренного Арбитражным судом Самарской области, приобретены земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, из которых образован земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 1817 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка. 04.03.2022 административным истцом заключен договора аренды земельного участка № 04-03/22 в редакции дополнительного соглашения от 25.08.2022 с ООО «Специализированный застройщик «СПЕКТРСТРОЙ».

03.10.2022 административный истец обратился в установленном порядке за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,7 на земельном участке площадью 1817 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <...>.

В ходе проведения общественных обсуждений по данному вопросу принимались во внимание предложения и замечания, поступившие посредством сайта Администрации городского округа Самара, в письменном виде или в виде электронного документа, поступившие в адрес Департамента градостроительства городского округа Самара, посредством записи в книге (журнале) посетителей экспозиции. По итогам общественных обсуждений проект решения о предоставлении разрешения на отклонение собрал 166 положительных мнений, 6 отрицательных мнений. 20.12.2022 на официальном сайте Администрации г.о. Самара размещено заключение по результатам общественных слушаний от 19.12.2022.

02.02.2023 на сайте администрации г.о. Самара опубликовано постановление № 84 от 01.02.2023 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в городском округе Самара». Копия постановления направлена заявителю письмом от 08.02.2023 № МУ-Д05-10/376.

Как следует из указанного постановления, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью 1817 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <...> под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,7 на основании отрицательных голосов членов Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара. Какой-либо мотивировки либо обоснование причин отказа при наличии положительных мнений, полученных в ходе публичных обсуждений, оспариваемое постановление не содержит.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,7 на земельном участке площадью 1817 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <...> изложенный в постановлении № 84 от 01.02.2023 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в городском округе Самара», незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца и предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,7 на земельном участке площадью 1817 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Главы г.о. Самара по доверенности ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО4 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованного лицо ФИО5 не явилась, извещена, представила письменный отзыв, согласно которому полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 1817 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) по адресу: <...>.

04.03.2022 административным истцом заключен договора аренды земельного участка № 04-03/22 в редакции дополнительного соглашения от 25.08.2022 с ООО «Специализированный застройщик «СПЕКТРСТРОЙ».

В соответствии с градостроительным обоснованием на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: <...> (№), выполненным ООО «Архитектурно-проектная мастерская», при планируемом строительстве на данном земельном участке многоквартирного жилого дома коэффициент обеспеченности парковочными местами составит 0,72 при норме 0,9 в радиусе 800 м.

03.10.2022 административный истец обратился к административному ответчику за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,7 на земельном участке площадью 1817 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <...>.

В соответствии с постановлением администрации г.о.Самара от 28.11.2022 № 1048 состоялись общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по заявлению ФИО1

В ходе проведения общественных обсуждений по данному вопросу посредством сайта Администрации г.о. Самара и в адрес Департамента градостроительства городского округа Самара поступили 166 положительных мнений и 6 отрицательных мнений.

27.12.2022 заявление административного истца рассмотрено на заседании Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о. Самара, на котором принято решение рекомендовать Главе г.о. Самара отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.На основании заключения Комиссии от 27.12.2022 № КС-10-0-1 принято оспариваемое постановление № 84 от 01.02.2023 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в городском округе Самара», которым ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью 1817 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <...> под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,7 на основании отрицательных голосов членов Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара (л.д. 93-94).

Полагая данное решение немотивированным, административный истец просит признать его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 указанной нормы заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в силу части 4 статьи 40 ГрК РФ, подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Согласно части 6 указанной статьи глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

При этом рекомендации комиссии и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями части 7 статьи 40 ГрК РФ, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

По смыслу положений статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступивших рекомендаций о результатах публичных слушаний. Однако итоговое решение по данному вопросу принимается главой администрации самостоятельно, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний, глава местной администрации вправе отказать в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения.

Таким образом, из анализа положений частей 5 и 6 статьи 40 ГрК РФ следует, что отказ в предоставлении испрашиваемого разрешения должен содержать причины принятого решения.

В оспариваемом постановлении Главы г.о. Самара от 01.02.2023 № 84, которым административному истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, не содержится конкретных причин, по которым заявителю было отказано в предоставлении запрашиваемого разрешения, что не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Ссылка в постановлении на заключение Комиссии, приятое по результатам общественных обсуждений, не свидетельствует о соблюдении требований части 6 статьи 40 ГрК РФ, поскольку заключение Комиссии носит рекомендательный характер и при этом также не содержит конкретных причин для отказа в предоставлении разрешения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания постановления Главы г.о. Самара от 01.02.2023 № 84 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства незаконным, поскольку оно не соответствует требованиям ст. 40 ГрК РФ и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главе г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г.о. Самара № 84 от 01.02.2023 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в городском округе Самара».

Обязать Главу г.о. Самара повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении объекта капитального строительства - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,7 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2023.