Дело № 2-8762/2022
45RS0026-01-2022-010502-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2022 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Макеевой И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черношвец Ю.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Новая Волна Курган» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Новая Волна Курган» о возложении обязанности.
В обосновании исковых требований указал, что в результате проверки Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области установлено, что ООО «Новая Волна Курган» нарушены требования законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.
Согласно Уставу ООО «Новая Волна Курган», утвержденному решением единственного участника № 4 от 07.06.2018, основными видами деятельности Общества является управление недвижимым имуществом.
На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Новая Волна Курган» предоставлена лицензия № 45000006, выданная 02.04.2015 Государственной жилищной инспекцией Курганской области.
В соответствии с данными Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), на основании договоров управления многоквартирными домами ООО «Новая Волна Курган» осуществляет управление 332 многоквартирными домами на территории г. Кургана.
ООО «Новая Волна Курган» места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности, образуемыми в обслуживаемых многоквартирных домах, не организованы, лица, ответственные за обращение с указанными отходами, не назначены, договор с оператором не заключен.
В связи с чем, генеральному директору ООО «Новая Волна Курган» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 03.02.2022 № 07-12/2-2022.
Данное представление юридическим лицом по существу обжаловано не было.
Согласно представленной ООО «Новая Волна Курган» 09.03.2022 в прокуратуру информации, управляющей организацией меры по устранению нарушений экологического законодательства, изложенных в представлении, не приняты, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности, образуемых в многоквартирных домах, не организованы, лица, ответственные за обращение с указанными отходами не назначены, договор с специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности не заключен.
Указанное влечет за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, их санитарно-эпидемиологическому благополучию, животным, растениям и окружающей среде, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на сохранение природной среды как необходимой составляющей жизнедеятельности человека.
Просит обязать ООО «Новая Волна Курган» организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, образуемых в обслуживаемых многоквартирных домах, и оборудовать их в соответствии с требованиями, установленными п.п. 4, 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, п. 6.4 «ГОСТ 12.3.031-83. Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности», п.п. 218, 219 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ООО «Новая Волна Курган» организовать передачу отработанных ртутьсодержащих ламп оператору, имеющему лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I класса опасности, а также уведомить его о созданных местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ООО «Новая Волна Курган» назначить в соответствии с п. 3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что доказательств невозможности оборудования мест накопления в обслуживаемых домах представлено не было. Акты свидетельствуют об их формальном составлении без фактического осмотра домов и обсуждения с собственниками многоквартирных домов. Кроме того, согласно технических паспортов, во многих домах есть отдельно расположенные технические помещения, в том числе, для хранения инвентаря садовников, которые могут быть переоборудованы, например, по адресу: ул. Красина, <...>.
Представитель ответчика ООО «Новая Волна Курган» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Дополнительное пояснил, что истцом не представлено по каждому дому доказательств того, что имеются места общего пользования, в которых можно оборудовать места накопления. Общие собрания жильцов домов по данному вопросу не инициировались и не проводились.
Представитель третьего лица Администрации города Кургана в судебное заседание не явился при надлежащем извещении.
Заслушав пояснения представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из представленных материалов следует, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности.
В результате проверки установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Новая Волна Курган» нарушены требования законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.
Согласно Уставу ООО «Новая Волна Курган», утвержденному решением единственного участника № 4 от 07.06.2018, основными видами деятельности Общества является управление недвижимым имуществом.
На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Новая Волна Курган» предоставлена лицензия № 45000006, выданная 02.04.2015 Государственной жилищной инспекцией Курганской области.
В соответствии с данными Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), на основании договоров управления многоквартирными домами ООО «Новая Волна Курган» осуществляет управление 332 многоквартирными домами на территории г. Кургана.
В силу статьи 42 Конституции Российской федерации, а также ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 51 Закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и организации обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан и соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении.
В соответствии с пп. д (1) п. 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.
В силу п. 4 постановления Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.
При этом, в силу п. 12 Правил содержания имущества собственники помещений не вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе в части организации мест для накопления ртутьсодержащих ламп и их передачи в специализированное учреждение.
Подпунктом д (1) п. 11 Правил содержания общего имущества установлено, что организация мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передача в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса также являются составной частью деятельности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, осуществляемой управляющими организациями в зависимости от способа управления.
Согласно п. 1 ст. 15 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.
В связи с чем, согласно п.п. 3, 11 Правил обращения с отходами, потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору, которые осуществляют сбор в местах их накопления..
В силу п. 7 Правил содержания общего имущества накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.
Кроме того, работа с ртутьсодержащими лампами должна соответствовать общим санитарным нормам и ГОСТам, регулирующим правила работы со ртутью и особо опасными отходами.
Так, согласно п. 6.4. «ГОСТ 12.3.031-83. Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности», введенного Постановлением Госстандарта СССР от 10.10.1983 № 4833 хранение, транспортировка ртути и загрязненных ею отходов (твердых и жидких) должно осуществляться в герметичных емкостях, устойчивых к механическим, химическим, термическим и прочим воздействиям.
В соответствии с п. 218, п. 219 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах. Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.
Таким образом, обязанность по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в обслуживаемых домах возложена на ООО «Новая Волна Курган» как на управляющую организацию.
Из материалов дела также следует, что генеральному директору ООО «Новая Волна Курган» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 03.02.2022 № 07-12/2-2022, требования которого в части принятия конкретных мер по устранению указанных в нем нарушений и недопущению их впредь оставлены без исполнения.
Согласно представленной ООО «Новая Волна Курган» 09.03.2022 в прокуратуру информации, управляющей организацией меры по устранению нарушений экологического законодательства, изложенных в представлении, не приняты, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности, образуемых в многоквартирных домах, не организованы, лица, ответственные за обращение с указанными отходами, не назначены, договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, не заключен.
Таким образом, в настоящий момент сбор и транспортирование оператором (специализированной организацией) отработанных ртутьсодержащих ламп в домах, обслуживаемых ООО «Новая Волна Курган», не осуществляется, что противоречит п. 9-11 Правил обращения с отходами.
В обоснование своих возражений ответчиком в материалы дела представлены технические паспорта на обслуживаемые жилые дома, справки, а также акты комиссионного обследования общего имущества многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО «Новая Волна Курган», содержащие заключения о том, что в домах отсутствует возможность организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп с целью их последующей передачи региональному оператору для утилизации. Для организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информировании об этом потребителей необходимо обратиться в Администрацию города Кургана.
Вместе с тем, представленные документы не свидетельствуют об исполнении возложенных на ООО «Новая Волна Курган» обязанностей по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, являющихся отходами I класса опасности, образуемыми в обслуживаемых многоквартирных домах, назначении лиц, ответственных за обращение с указанными отходами, заключению договоров с операторами на оказание услуг по сбору, транспортировке и утилизации отработанных ртутьсодержащих ламп либо о невозможности выполнения данных обязанностей.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Учитывая, что ООО «Новая Волна Курган» не представлены возражения относительно возможности исполнения решения суда в указанные прокурором сроки, суд полагает возможным установить для ответчика 2-х месячный срок для исполнения решения суда.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования Курганского природоохранного прокурора Курганской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Обязать ООО «Новая Волна Курган» организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, образуемых в обслуживаемых многоквартирных домах, и оборудовать их в соответствии с требованиями, установленными п.п. 4, 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, п. 6.4 «ГОСТ 12.3.031-83. Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности», п.п. 218, 219 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ООО «Новая Волна Курган» организовать передачу отработанных ртутьсодержащих ламп оператору, имеющему лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I класса опасности, а также уведомить его о созданных местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ООО «Новая Волна Курган» назначить в соответствии с п. 3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новая Волна Курган» (ОГРН: <***>) государственную пошлину в бюджет муниципального образования г. Курган в размере 6000 руб.
Решение может быть обжаловано сторонами в Курганский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.
Судья И.С. Макеева