Решение по делу № 2-2006/2023 от 07.04.2023 - о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающейся, возложении обязанности.

Дело № 2-2006/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 07 апреля 2023 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Белоусовой О.С.,

с участием помощника прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска – Шаповалова Д.С., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Романской О.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах ФИО2 к администрации города Хабаровска о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающейся, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО2 к администрации г.Хабаровска о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающейся, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указав о нарушении жилищных прав ФИО2 действиями ответчика, который незаконно снял ФИО2 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ФИО2 (ранее ФИО3) является дочерью ФИО4, которой в свою очередь на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено жилое помещение – 2 комнаты в общежитии жилой площадью 31 квадратных метров по адресу: <адрес>, а также членам ее семьи – ФИО5 – дочери, ФИО6 – внук, ФИО7 – зять. Из сведений, содержащихся в поквартирной карточке на вышеуказанное жилое помещение следует, что общая площадь составляет 45,7 кв.м. Истец ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по городскому округу «город Хабаровск», включая ФИО6, ФИО8, ФИО9 на основании решения исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов города Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением мэра города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 составом семьи 4 человека снята с учета как нуждающаяся в жилом помещении. Согласно учетному делу, ФИО2 и члены ее семьи приняты на учет на общих основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом РСФСР. Согласно техническим паспортам <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с обследованием от ДД.ММ.ГГГГ процент физического износа дома составил 65%, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 63%. Ранее на территории <адрес> действовала программа «Переселение граждан <адрес> из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах», утвержденная Решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. <адрес> в <адрес> был включен в указанную программу под номером 124 приложения №. Указанная программа не была реализована в связи с изменением жилищного законодательства. Таким образом, дом не соответствовал техническим и санитарным условиям до прекращения действия ЖК РСФСР. При этом, ФИО2 в собственности или на ином праве другие жилые помещения не имеет, за исключением того, в котором она проживает в настоящее время, объектов недвижимого либо движимого имущества, которые позволят ей получить денежные средства путем их продажи или сдачи в аренду с целью приобретения жилья, не имеется, она имеет статус пенсионера, основным и единственным источником дохода является получение пенсионных отчислений. Процедура снятия граждан с учета в качестве нуждающихся, ответчиком также нарушена, поскольку не указаны конкретные причины снятия с учета ФИО2 и членов ее семьи, уведомления о снятии с учета направлены только в адрес ФИО2, но в адрес других членов семьи не направлялись. Вместе с тем, ФИО8 имеет в ? долю собственности на квартиру <адрес>., и не нуждается в предоставлении жилья по договору социального найма. ФИО9, имеет ? долю собственности на жилое помещение по проезду <адрес>, жилое помещение – <адрес> в <адрес>. Таким образом, ФИО9 и ФИО8 не нуждаются в предоставлении жилого помещения, но истец в жилом помещении нуждается и снятие её с учета, является нарушением её жилищных прав. Просит признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2 и восстановить ФИО2 в списке лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению административного дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебное заседание истец ФИО2, третьи лица, не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом. Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска - Шаповалов Д.С. исковые требования поддержал, пояснив, что улучшение жилищных условий было основанием для снятия с учета нуждающихся, поскольку дети были обеспечены жилыми помещениям. Однако, сама ФИО2 с родственниками не общается, она не обеспечена жильем, жилой дом признан аварийным еще до постановки на учет. Однако, данным доводам не была дана оценка в решении от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на то, что ФИО2 снята с регистрационного учета. Для целей оспаривания снятия с учета в качестве нуждающихся и был подан иск. В процессе рассмотрения дела, прокурором заявлялось об отложении, но было отказано с указанием самостоятельного обращения для оспаривания снятия с учета. Следует отметить, что ещё программой от 1999 г., дом включался в список аварийных домов, ФИО2 жилым помещением не обеспечена, основания постановки на учет не отпали, поскольку следует учитывать ЖК РСФСР. Она до настоящего времени проживает в квартире, проживание угрожает жизни, с родственниками не общается, другого жилья не имеет, дом признан аварийным и подлежащим сносу, он был аварийным и до 2005 г., при этом, оспаривается прокурором только факт снятия ФИО2 с учета нуждающихся.

Представитель ответчика ФИО1, исковые требования не признала, пояснив, что ФИО2 составом семьи состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании решения исполнительного комитета Кировского Совета народных депутатов г.Хабаровска от 17.04.1987 № 139. Основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до ДД.ММ.ГГГГ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже 8 кв.м. При постановке на учет ФИО2 и члены ее семьи проживали в двух комнатах коммунальной квартиры жилой площадью 31,8 кв.м., то есть были обеспечены жилой площадью на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения. Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введение в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Члены семьи ФИО2, признанные вместе с истцом нуждающимися в улучшении жилищных условий, являются обеспеченными общей площадью жилого помещения более учетной нормы и у администрации города имелись основания для снятия с учета. На момент постановки на учет, жилой дом не признавался не соответствовавшим техническим и санитарным требованиям, т.е. жилое помещение было пригодным для проживания. Процедура снятия граждан с учета нуждающихся также не была нарушена, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению. Проверка тому, являются ли дети членами одной семьи с ФИО2 не проводилась, поскольку совместно были поставлены на учет и соответственно, совместно с членами семьи ФИО2 была снята с учета. У истца имелось право обратиться с заявлением только в отношении себя, но она данным правом не воспользовалась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Право граждан на жилище закреплено частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе, они возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10 Жилищного кодекса РФ).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, жилые комнаты площадями 13,5 и 18,3 кв.м. (66/100 доли), расположенные в коммунальной <адрес> отнесены к муниципальной собственности постановлением Главы администрации г.Хабаровска от 08.12.1995 № 4839.

Согласно ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, 2 комнаты в 3-х комнатной коммунальной <адрес>, площадью 45,7 кв.м., предоставлены ФИО4 на состав семьи 4 человека, в том числе ФИО10 (дочь), ФИО11 (зять), ФИО6 (внук).

Из поквартирной карточки следует, что в указанном жилом помещении имела регистрацию: ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ г. (умерла ДД.ММ.ГГГГ).

В настоящее время зарегистрированы ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ В жилом помещении иных лиц не зарегистрировано.

ФИО2 составом семьи 5 человек, принята на учет на улучшение жилищных условий, что следует из решения исполнительного комитета Краснофлотского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены протоколы заседания жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа управления жилищного фонда и приватизации жилья от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, имеющая регистрацию по месту жительства в двух комнатах трехкомнатной коммунальной <адрес> в <адрес>, состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по городскому округу «город Хабаровск» составом семьи 4 человека, включая ФИО6, ФИО8, ФИО9, принята на учет на основании решения исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 составом семьи 4 человека снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по мотивам того, что основания по которым ФИО2 принята на учет отпали.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 указывает на отсутствие оснований для снятия её с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обсуждая доводы ФИО2 об отсутствии правовых оснований для снятия её с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд приходит к выводу о преждевременности выводов ответчика в части снятия ФИО2 с указанного учета.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости ФИО13 действительно является собственником <адрес>, а также собственником ? в совместной собственности на земельный участок в районе с.Виноградовка. ФИО8 имеет в собственности ? долю на жилое помещение – <адрес>, ФИО9, имеет в собственности ? долю на жилое помещение – <адрес>, а также в собственности <адрес>.

Таким образом, члены семьи ФИО2 являются обеспеченными жилыми помещениями и правомерно сняты с учета нуждающихся ответчиком, что и не оспаривалось в процессе рассмотрения дела.

Вместе с тем, согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № за ФИО2 прав собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано, отсутствует регистрация прав собственности за ФИО2 и на объекты движимого имущества, при том, что ФИО2 не относится к членам семьи взрослых совершеннолетних детей и доказательств обратного материалы дела не содержат, как и отсутствуют сведения о ведении ФИО2 совместного хозяйства с указанными лицами.

Из материалов дела следует, что ФИО2 проживает в настоящее время в квартире, расположенной в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жильем не обеспечена, нуждаемость её в жилом помещении не отпала, дальнейшее проживание в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, объективно угрожает её жизни и здоровью.

Доводы ответчика о том, что основанием для признания нуждаемости ФИО2 являлись конкретные основания, связанные с обеспеченностью ниже учетной нормы и при условии, что данные основания отпали, ФИО2 автоматически подлежит снятию с регистрационного учета, суд находит несостоятельными, поскольку признание непригодным для проживания и подлежащим сносу жилого помещения, является препятствием для реализации ФИО2 жилищных прав, она не может, будучи не обеспеченной жилым помещением взамен признанного аварийным и подлежащим сносу, осуществлять в полном объеме права нанимателя жилого помещения, которое не является пригодным для проживания. При этом, ранее жилой дом включался в программу расселения, что указывает на его несоответствие техническим требованиям до 2005 г.

Иное, произвольное толкование положений жилищного законодательства, приведет к ущемлению прав ФИО2 на реализацию конституционных прав на жилище.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно пунктам 1 и 5 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

На дату включения ФИО2 и членов ее семьи в список нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, на территории Хабаровского края учетная норма на одного члена семьи составляла менее учетной нормы 8 кв.м.

Из изложенных нормативных положений следует, что граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма, могут быть сняты с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Правовое регулирование по вопросу обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., при разрешении вопроса о снятии с учета нуждающихся ФИО2 ответчиком не учтено, с учетом конкретных установленных фактических обстоятельств по делу.

Делая вывод об отсутствии оснований состоять на учете ФИО2, ответчик формально подошел к решению данного вопроса, учитывая обеспеченность жильем иных лиц, которые перестали быть членами семьи ФИО2, принимая во внимание только обеспеченность ФИО2 жилой площадью после приобретения жилья иными лицами, составом которых истец была постановлена на учете.

Однако такой вывод сделан без учета подпункта «б» пункта 5 Постановления Госстроя РФ от 20.02.2004 № 10 «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных» (действовал до 2020 года в связи с изданием Приказа Минстроя России от 15.10.2020 № 625/ПР), согласно которому к аварийным относились деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.

Согласно п. 2.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилого фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра ЖКХ РСФСР от 05.11.1985 № 529, ВСН-5386 (р) Правила оценки физического износа нежилых зданий, утв. Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24.12.1986 № 446, согласно которым физический износ деревянных домов свыше 60% относят строения к непригодным для постоянного проживания жилым домам.

Из технических паспортов <адрес> следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с обследованием от ДД.ММ.ГГГГ процент физического износа дома составил 65% по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 63%.

Кроме того, ответчиком не учтено, что ранее на территории города Хабаровска действовала программа «Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилого фонда в 2003 – 2010 годах», утв. Решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 № 288, и <адрес>, уже был включен в указанную программу под номером 124 приложения №, и данная программа не реализована исключительно ввиду изменения жилищного законодательства, но уже по состоянию на 2003 год, истец и члены её семьи имели право расселения по причине аварийности жилищного фонда, т.е. их права состоять по общим основаниям на учете в качестве нуждающихся, невозможно оценивать отдельно от специальных условий, вытекающих из аварийности жилищного фонда.

Таким образом, <адрес>, в котором проживала ФИО2, не соответствовал техническим и санитарным условиям уже по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть до прекращения действия Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. На основании статьи 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Принимая во внимание изложенные правовые нормы, суд полагает необходимым при рассмотрении дела руководствоваться нормами ЖК РФ.

Согласно статье 29 (часть 1 пункта 2) Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Аналогичная норма содержится и в новом Жилищном кодексе РФ, при этом по сравнению с нормой статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР круг случаев обеспечения жильем на основании «непригодности» более расширен.

Как указано Конституционным судом РФ в определении от 3 ноября 2009 № 1368-О-О для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Тем самым правом на получение жилья по договору социального найма жилого помещения имеют только те граждане, которые признаны в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилья по договору социального найма.

Ответчик данные обстоятельства при решении вопроса о снятии с учета ФИО2 не принял во внимание, как и не дал оценку тому, что на дату снятия с учета, ФИО2 членом семьи лиц, обеспеченных жильем, не являлась, что в свою очередь повлекло нарушение жилищных прав ФИО2, поскольку судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в обеспечении жилым помещением ФИО2 именно со ссылкой на установление факта снятия истца с учета в качестве нуждающихся.

Исходя из изложенного, вывод ответчика об отсутствии у ФИО2 прав состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, при условии признания аварийным жилого помещения, предоставленного по договору социального найма до 2005 г., сделан с нарушением норм права, регулирующих отношения по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на соответствующий учет до 1 января 2005 г., проживающих в жилом фонде, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Хабаровска от 14.12.2022 № 4595 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях» в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность восстановить ФИО2 в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 17.04.2023 г.

Судья Белоусова О.С.