57RS0023-01-2022-003392-82

Дело № 2-2984/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Орловой А.С.,

помощник судьи Носова И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области к администрации города Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области обратилось в суд с иском администрации города Орла о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указало, что на основании обращения ФИО1 по вопросу незаконного размещения и ненадлежащего содержания необорудованной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области проведена проверка, по результатом которой установлены нарушения требований санитарного законодательства в части организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, не соответствия требованиям санитарного законодательства технического состояния и оборудования контейнерных площадок.

Вышеуказанные обстоятельства в сфере нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Просило суд обязать администрацию г. Орла в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно устранить несанкционированную свалку на прилегающей территории к контейнерной площадке около дома ; оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную на около дома в соответствии с требованиями пунктов 3,8,9,10,17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла».

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области по доверенности ФИО2 представила уточненные исковые требования, где окончательно просила обязать администрацию г. Орла, муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную на около дома в соответствии с требованиями пунктов 3,8,9,10,17 СанПиН ДД.ММ.ГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обязать муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить несанкционированную свалку на прилегающей территории к контейнерной площадке около дома

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения иска, по основаниям указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения требований, по основаниям указанным в возражениях на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьями ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании указанных требований на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 ширину санитарно-защитной полосы водопроводных сооружений следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно-защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Как установлено судом, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области поступило обращение ФИО1 по вопросу незаконного размещения мусорной площадки около дома

ДД.ММ.ГГ в ходе проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области проверки, в нарушение указанных выше правовых норм на территории около дома установлены нарушения требований санитарного законодательства в части организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, а именно: муниципальная территория по ул. Техническая около дома № 13 захламлена ветками, бытовым мусором, выявлено не соответствие требованиям санитарного законодательства технического состояния и оборудования контейнерной площадки: не имеет ограждения, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом санитарно -эпидемиологического обследования № 166-527-ГЗ-3249-06.05.2022, фототаблицами.

Положения приведенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии ответчиков, которые обязаны осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

В соответствии со пунктом 24 статьи 8 Устава г. Орла от ДД.ММ.ГГ к вопросам местного значения г. Орла относится в том числе участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 13.12, 13.14 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «город Орёл», утверждённых решение Орловского городского Совета народных депутатов №*** создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных жилых домах, осуществляется за счёт бюджета г. Орла.

Постановлением главы администрации г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГ утверждён Реестр мест (площадок) накопления твёрдых бытовых отходов на территории г. Орла, в том числе по адресу: ; собственником места накопления ТКО по данному адресу является администрация г. Орла.

Согласно пунктов 2.1.1 и 2.1.12 Устава муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» указанное учреждение выполняет функции заказчика и организует работы по санитарному содержанию муниципальных земель, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» создано путем реорганизации муниципального казенного учреждения «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» в форме присоединения у нему муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства г. Орла».

Согласно Постановлению администрации г. Орла от 20 июля 2021 года № 2987 утверждена ведомственная целевая программа «Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла в 2022 – 2024 г.г.», главным распорядителем указанной программы является Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, ответственным исполнителем – муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством г. Орла».

Перечнем контейнерных и специальных площадок, подлежащих обустройству в г. Орла в 2022 – 2024 г.г. предусмотрено обустройство в 2023 г. контейнерной площадке, расположенной вблизи дома

При таких обстоятельствах, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

Однако, в данном случае органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в целях организации комплекса мероприятий по благоустройству г. Орла.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки, по мнению суда, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует созданию угрозы санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, распространения инфекционных паразитных заболеваний населения.

В связи с чем, а также поскольку вследствие указанных выше нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятную и безопасную окружающую среду, заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области исковые требования к администрации г. Орла и муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом нарушения прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушений действующего санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека, суд соглашается с требованиями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области об установлении срока для устранения выявленных нарушений.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы представителей ответчиков относительно срока выполнения мероприятий, указанных в иске.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что сбор коммунальных отходов является одним из основополагающих факторов санитарно – эпидемиологического благополучия населения, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требований об устранении несанкционированной свалки в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что ответчики не являются субъектами предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджет, при этом исполнение решения суда, связанное с заключение контракта на выполнение работ по обустройству контейнерной площадки возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, а также учитывая, что сезонность выполнения работ, суд полагает, что решение суда должно быть исполнено до 31 мая 2023 г.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области к администрации города Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Орла, муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в пределах компетенции в срок до ДД.ММ.ГГ устранить нарушения санитарного законодательства оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную в районе дома в соответствии с требованиями пунктов 3,8,9,10,17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить несанкционированную свалку, расположенную на прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной около дома

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда, которое будет изготовлено 01 сентября 2022 года.

Судья Е.Е. Бардина

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2022 г.