Дело № 12-428/2023

УИД 53RS0022-01-2023-003832-95

РЕШЕНИЕ

03 июля 2023 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: <...>),

с участием представителей Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО3 на постановление № государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 18 мая 2023 года, вынесенное в отношении

ФИО3, <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

18 мая 2023 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН) ФИО4 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за перевозку пассажиров по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, ФИО3 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции указывает, что является работником ООО «<данные изъяты>» и 18 мая 2023 года согласно договору № от 30 декабря 2020 года на оказание транспортных услуг, заключенному между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», осуществлял перевозку дорожного рабочего к месту проведения работ. Данная перевозка не требовала заключения договора фрахтования, так как осуществлялась для нужд ООО «<данные изъяты>», не являлась пассажирской, осуществлялась не с коммерческой целью, транспортное средство предоставлялось не только для перевозки пассажиров, отсутствовал постоянный индивидуальный маршрут, предусмотренный реестром маршрутов регулярных перевозок.

Срок обжалования постановления ФИО3 соблюден.

Истребованные из ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 15 июня 2023 года.

ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил. Поступившие от имени ФИО3 на адрес электронной почты Новгородского районного суда Новгородской области ходатайства в электронном виде о принятии дополнения к жалобе, отложении рассмотрении жалобы на иную дату и назначении видео-конференц-связи судьей районного суда оставлены без рассмотрения, о чем вынесено соответствующее определение.

На основании ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ судьей районного суда принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участие которого не признано обязательным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, выслушав представителей Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, ФИО2, возражавших против удовлетворения жалобы ввиду несостоятельности ее доводов и полагавших привлечение ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ правомерным, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ перевозка пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 787 Гражданского кодекса российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта) регулирует порядок и организацию перевозки пассажиров и багажа по заказу.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Устава автомобильного транспорта перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок пассажиров. Формат электронного договора фрахтования утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Частью 4 статьи 27 Устава автомобильного транспорта предусмотрено, что при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила), которые устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии с пунктом 71 Правил перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В силу пункта 77 Правил договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Таким образом, наличие договора фрахтования при перевозке пассажиров по заказу является обязательным.

Как следует из материалов дела, 16 мая 2023 года в 11 час. 09 мин. на <адрес> в ходе постоянного рейда, проводимого на основании решения заместителя начальника управления – начальника ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН от 24 апреля 2023 года №, должностным лицом указанного органа выявлено, что водитель ФИО3, управляя автобусом марки <данные изъяты>, принадлежащим перевозчику ООО «<данные изъяты>», в нарушение части 1 статьи 27 Устава автомобильного транспорта, пункта 71 Правил осуществлял перевозку пассажиров по заказу в количестве 1 человека без заключенного в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

За совершение указанного деяния ФИО3 привлечен постановлением должностного лица ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 18 мая 2023 года, при составлении которого ФИО3 признал факт допущенного нарушения; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от 16 мая 2023 года; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № от 16 мая 2023 года, из которого следует, что по требованию должностного лица федерального органа государственного контроля (надзора) водитель ФИО3 при осуществлении перевозки пассажиров по заказу договор фрахтования транспортного средства (заказ-наряд на предоставление транспортного средства) или его копию не предоставил; копией свидетельства № о регистрации транспортного средства, согласно которому собственником (владельцем) автобуса марки <данные изъяты>, является ООО «<данные изъяты>»; копией водительского удостоверения на имя ФИО3; копией путевого листа автобуса необщего пользования от 16 мая 2023 года №, согласно которому водителем ФИО3 16 мая 2023 года на автобусе марки <данные изъяты>, осуществлялась перевозка по заказу междугороднего сообщения по маршруту г. Холм – г. Великий Новгород, заказчиком которой являлось ООО «<данные изъяты>»; протоколом опроса в ходе постоянного рейда № от 16 мая 2023 года, согласно которому ФИО3 пояснял о том, едет из г. Холм в г. Великий Новгород по заказу ООО «<данные изъяты>» с одним пассажиром для получения светофоров, про то, что автобус был исключен из реестра лицензии не знал, договор фрахтования или заказ-наряд не получал; актом постоянного рейда № от 16 мая 2023 года; копией решения заместителя начальника управления – начальника ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН от 24 апреля 2023 года № о проведении постоянного рейда в период с 01 мая 2023 года по 31 мая 2023 года, в том числе, на передвижном контрольном пункте, расположенном на <адрес>; копией заключенного между ООО «<данные изъяты>» (исполнитель) и ООО «<данные изъяты>» (заказчик) договора № от 30 декабря 2022 года на оказание транспортных услуг; копией приказа № 317-П от 02 сентября 2019 года о приеме ФИО3 на работу в ООО «<данные изъяты>» водителем автомобиля 4 разряда.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом приведенных нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что действия ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Приведенные в жалобе доводы правильность выводов должностного лица не опровергают, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующего возникшее отношения в сфере перевозок пассажиров.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что 16 мая 2023 года водителем ФИО3 на автобусе марки <данные изъяты>, принадлежащим перевозчику ООО «<данные изъяты>», по заказу ООО «<данные изъяты>» осуществлялась перевозка одного пассажира, не являющегося работником ООО «<данные изъяты>», по междугороднему маршруту.

В этой связи, наличие у водителя договора фрахтования либо заказ-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров при перевозке пассажиров по заказу являлось обязательным.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, толкованием законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, правовым основанием к отмене постановлении не является.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно и основания для признания совершенного ФИО3 деяния малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу не допущено. Нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ФИО3 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену вынесенного по делу постановления, не установлено.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление № 53000002425 государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 18 мая 2023 года, вынесенное в отношении ФИО3 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья В.В. Ящихина