УИД 32RS0031-01-2023-000472-38
Дело № 2-450/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года г. Трубчевск
Трубчевский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Зарубо И.В.,
при секретаре Мамыкиной О.А.,
с участием представителя истца – помощника прокурора
Трубчевского района Брянской области Малыхиной Д.Н.
представителя ответчика
МАУ «ФОК «Вымпел» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском в суд к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, Муниципальному автономному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс» (далее – МАУ «ФОК «Вымпел»), ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства «О противодействии терроризму», в части обеспечения безопасных условий лиц находящихся в МАУ «ФОК «Вымпел» антитеррористической защищенности было выявлено, что объект спорта, расположенный по адресу: <адрес> не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями.
Указанные нарушения недопустимы, грубо нарушают федеральное законодательство о противодействии терроризму, отрицательно сказываются на комплексной безопасности, препятствуют обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта в случае угрозы или совершения террористического акта. Внесенное прокурором представление до настоящего времени не исполнено.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в части процессуального положения сторон, указав ответчиком МАУ «ФОК «Вымпел», администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области – третьим лицом, не заявляющим исковых требований относительно предмета спора.
Прокурор Трубчевского района Брянской области, с учетом уточненных исковых требований просит возложить на МАУ «ФОК «Вымпел» обязанность оборудовать объект спорта (Арена ледовая) системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании представитель прокурора Трубчевского района Брянской области Малыхина Д.Н. требования поддержала по основаниям, указанным в иске, с учетом его уточнения.
Представитель ответчика – МАУ «ФОК «Вымпел» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора посчитал обоснованными, подтвердил, что после прокурорской проверки был приобретен ручной металлодетектор, вместе с тем система экстренного оповещения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на объекте спорта отсутствует, так как на её приобретение и монтаж требуется средства в размере 458 924 рублей. Просил предоставить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ
Представитель третьего лица – администрации Трубчевского муниципального района, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Данное ходатайство судом удовлетворено.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя администрации Трубчевского муниципального района Брянской области.
Выслушав прокурора Трубчевского района, представителя ответчика МАУ «ФОК «Вымпел», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.
В соответствии с пунктами 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» одним из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте является обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.
В статье 37 указанного закона установлено, что лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.
Судом установлено и следует из материалов дела, что по адресу: <адрес> расположено МАУ «ФОК «Вымпел», основным видом деятельности которого является привлечение населения к занятиям спорта, развитие физической культуры, формирование у населения потребности к физическому совершенствованию и ведению здорового образа жизни, что следует из Устава МАУ «ФОК «Вымпел».
Из общих положений Устава также следует, что учредителем МАУ «ФОК «Вымпел» является Трубчевский муниципальный район, полномочия которого осуществляет администрация Трубчевского муниципального района (п.1.4).
При этом учреждение обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, имеет самостоятельный баланс, осуществляет самостоятельно финансово-хозяйственную деятельность, имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано (п. 2, п. 4 Устава).
Прокуратурой Трубчевского района Брянской области в ходе надзора в деятельности МАУ «ФОК «Вымпел» выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
Согласно внесённому прокурором представлению от ДД.ММ.ГГГГ № объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности, должны быть оборудованы системой экстренного оповещения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, однако такая система в МАУ «ФОК «Вымпел» отсутствует.
Из ответа директора МАУ «ФОК «Вымпел» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в целях устранения выявленных нарушений приобретен ручной металлодетекор, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности за нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, учредителю подано обращение на выделение денежных средств на монтаж-наладку системы экстренного оповещения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
МАУ «ФОК «Вымпел» присвоена вторая категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности согласованным ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 года № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (далее - Требования).
В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.
В п. 15 Требований установлены особые требования для объектов спорта, отнесенных ко второй категории опасности. В частности указанные объекты оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).
В соответствии с п. п. 2 - 8, 12, 14, 15, 17 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании.
Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Сторонами не оспаривается, что антитеррористическая защищенность объекта спорта - МАУ «ФОК «Вымпел» расположенного на территории Трубчевского муниципального района не в полном объеме соответствует требованиям закона. В настоящее время ведется активная работа по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, в частности приобретен ручной металлодетектор, что следует из справки директора учреждения и подтверждено представителем ответчик в судебном заседании.
Суд считает, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания людей в МАУ «ФОК «Вымпел» в период их занятия спортом, а также участников спортивных соревнований и мероприятий, зрителей в зале и сотрудников учреждения.
Уточненные требования прокурора о возложении на МАУ «ФОК «Вымпел» обязанности оборудовать объект спорта системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выполнение таких обязанностей направлено на обеспечение безопасности от наступления неблагоприятных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга граждан, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. При этом суд учитывает, что территория Трубчевского района Брянской области является приграничной территорией с сопредельным государством Украина, где с ДД.ММ.ГГГГ проводится специальная военная операция. а с ДД.ММ.ГГГГ на территории Брянской области введен высокий (желтый) уровень террористической опасности.
С учетом того, что исковые требования к администрации Трубчевского района прокурор не поддержал, уточнив их в части процессуального положения сторон, исполнение обязанности устранить нарушение законодательства о противодействию терроризму суд возлагает на МАУ «ФОК «Вымпел», поскольку учреждение является автономной организацией имеет собственные доходы приносящие прибыль, а в случае острой необходимости имеет возможность самостоятельно обратиться к учредителю, с просьбой о софинансировании указанных мероприятий.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, исходя из существа права подлежащего защите, а также принимая во внимание пояснения участников процесса в судебном заседании, суд полагает разумным установить срок выполнения работ по установке системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Вымпел»» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное учреждение «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Вымпел» (<данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект спорта (Арена ледовая) Муниципальное автономное учреждение «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Вымпел», расположенный по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий И.В. Зарубо