№ 21-648/2023
РЕШЕНИЕ
22 ноября 2023 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Елизарове А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» по доверенности, на решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 сентября 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 7, 9, 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 23 июня 2023 года № общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее - ООО «Оренбург Водоканал», общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 7, 9, 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей (с применением положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ).
Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению обществом, 23 июня 2023 года должностное лицо, руководствуясь ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, внесло в адрес юридического лица представление №, в котором указано на необходимость усиления контроля руководящего состава за работой подчиненных, проведения разъяснительной работы среди работников предприятия, ответственных за соблюдения природоохранного законодательства о недопустимости совершения указанных нарушений, сообщив в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора о принятых мерах в установленный срок.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 сентября 2023 года постановление должностного лица от 23 июня 2023 года № и представление от 23 июня 2023 года № отменены, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.
В поданной в Оренбургский областной суд жалобе защитник общества просит отменить решение судьи районного суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, приводя доводы о незаконности судебного акта.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 22 ноября 2023 года, в суд не явились.
В судебном заседании принял участие защитник общества ФИО1, поддержавшая доводы жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.
Частью 7 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.
Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет ответственность по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.
Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет ответственность по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, должностными лицами Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора на основании решения от 16 мая 2023 года № проведена плановая выездная проверка ООО «Оренбург Водоканал», в ходе которой установлено, что общество эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду I категории «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС» (код объекта №), при осуществлении хозяйственной деятельности образуются отходы: «тара полимерная загрязненная», «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный» (код по ФККО 7 22 101 01 71 4) и «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» (код по ФККО 7 22 102 01 39 4). По результатам проверки выявлено следующее:
- в нарушение требований 1, 3, 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1, 2, 4, 7 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1029 обществом осуществляется хозяйственная деятельность в отсутствии нормативов образования указанных отходов. Указанное нарушение явились основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ;
- в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 7 приказа Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1028 общество при осуществлении хозяйственной деятельности не обеспечило проведение паспортизации названных выше опасных отходов производства и потребления. Указанное нарушение явились основанием для составления протокола в отношении общества по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ;
- в нарушение требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и приказа Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1028 при осуществлении хозяйственной деятельности общество не обеспечило ведение первичного учета названных выше отходов производства и потребления. Указанное нарушение явились основанием для составления протокола в отношении общества по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.
Установив наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, должностное лицо, руководствуясь ч. 2 и ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ и правовым подходов, сформулированным в абзаце 9 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», внесло определение об объединении дел об административных правонарушениях.
Постановлением должностного лица от 23 июня 2023 года № общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 7, 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей (с применением положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ).
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга, рассматривая жалобу защитника общества, пришел к выводу о том, что при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленные КоАП РФ, выразившиеся в нарушении общих правил назначения административного наказания.
При этом судья исходил из тех обстоятельств, что в рассматриваемом деле в рамках одной проверки выявлено три административных правонарушения. Изучение материалов дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Оренбург Водоканал» не позволяет утверждать о совершении обществом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, поскольку вмененные составы являются самостоятельными и влекут назначение административного наказания в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, а потому положения ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ не могли быть применены в данном конкретном деле.
Не согласиться с данными выводами оснований не имеется.
По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (ч. 6 ст. 4.4 данного Кодекса).
По смыслу взаимосвязанных положений ч. 2 и ч. 6 ст. 4.4 данного Кодекса в отсутствие совокупности всех упомянутых в них обстоятельств возможность назначения одного административного наказания за действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, не допускается.
Из материалов настоящего дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 7, ч. 9, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и вынесения в отношении него одного постановления, выявлены должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при проведении плановой выездной проверки.
Учитывая, что каждое из трех вмененных обществу административных правонарушений выявленных по итогам проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия и образует самостоятельный состав административного правонарушения, не совершено в результате одного действия (бездействия), то оснований для применения положений ч. 2 и ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ не имелось.
Таким образом, разрешая вопрос о возможности применения в отношении ООО «Оренбург Водоканал» положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, должностное лицо не учло обстоятельства дела и вышеприведенные нормы.
В рассматриваемом случае вся совокупность условий, позволяющих применить указанную норму процессуального закона, надлежащей проверки и оценки должностного лица не получила, что не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения дела было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела, что не позволяет признать постановление должностного лица законным.
При таких обстоятельствах состоявшееся по делу решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 сентября 2023 года, вынесенное в отношении ООО «Оренбург Водоканал» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 7, 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская