Дело № 5-108/2023
УИД 29RS0020-01-2023-000319-88
Пинежский районный суд Архангельской области
(адрес: Архангельская область, Пинежский район,
<...>)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 мая 2023 года с. Карпогоры
Судья Пинежского районного суда Архангельской области Ханзина Л.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Пинежский муниципальный район», расположенного по адресу: <адрес>, (ИНН <...>, ОГРН <...>),
установил:
муниципальное унитарное предприятие «Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее – ФИО4 ЖКХ), являясь организацией (юридическим лицом), лицом уполномоченным владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом и обязанным обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности эксплуатируемой им котельной установкой (котельной), расположенной по адресу: <адрес> Пинежского района Архангельской области, 18.03.2023 допустило возникновение пожара и повреждение чужого имущества, хозяйственных построек, расположенных возле здания котельной, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 20.4 КоАП РФ, то есть нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека.
Законный представитель и.о. директора ФИО5 ЖКХ ФИО6 с протоколом согласился, сообщил, что в настоящее время организацией предпринимаются меры по устранению нарушения, просили приостановить деятельность с даты окончания отопительного сезона, с 22.05.2023 с 23 час. 59 мин.
Потерпевшие на рассмотрение протокола не явились, уведомлены о месте и времени рассмотрения дела.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы №*** об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о пожаре 18.03.2023, суд приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
В силу части первой статьи 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Частью 4 указанной нормы установлено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (статья 20 Федерального закона № 69-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила №1479 от 16.09.2020), которые содержат требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу пп. «з» п.79 Правил №1479 от 16.09.2020, при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается: эксплуатировать котельные установки, работающие на твердом топливе, дымовые трубы которых не оборудованы искрогасителями и не очищены от сажи.
Из материалов дела следует, что 18.03.2023 в 15 час. 09 мин. произошел пожар в хозяйственных постройках, расположенных возле здания (котельной) №*** по <адрес> Пинежкого района Архангельской области, в результате пожара хозяйственные постройки, а также имущество, принадлежащее гражданам ФИО1, ФИО2. и ФИО3 повреждено огнем (приобщены протокол осмотра места происшествия и фототаблицы).
По результатам доследственной проверки установлено, что ФИО4 ЖКХ на момент пожара является организацией, эксплуатирующей котельную по адресу: №*** по <адрес> Пинежкого района Архангельской области и находящееся в ней имущество, что подтверждается постановлением администрации МО «Пинежский муниципальный район» №*** от 13.04.2020, согласно которому передано в хозяйственное ведение ФИО5 ЖКХ муниципальное имущество (недвижимое, движимое имущество, транспортные средства, самоходные машины), согласно Приложению к постановлению по окончании отопительного периода 2019-2020 до передачи объектов по концессионным соглашениям, в том числе в соответствии с указанным с п.5 Приложения – здание котельной №***, по <адрес>, при этом в соответствии с п.3 постановления ФИО5 ЖКХ: принять указанное в Приложении имущество, осуществить его государственную регистрацию прав хозяйственного ведения на недвижимое имущество и т.д., проводить регулярные технические осмотры и т.д.
Согласно данным технического заключения №*** от 13.04.2023, проведенном испытательной пожарной лабораторией по Архангельской области, вероятной технической причиной возникновения пожара послужило загорание горючих материалов в результате теплового воздействия на них искр (крупных искр и горящих частиц), вылетающих из дымовой трубы отопительного устройства (твердотопливного котла. В данном случае (с учетом условий, предшествовавших возникновению пожара – направление ветра, показаний очевидцев пожара о горении сажи), загорание древесного мусора (щепы, коры, опилка и т.п.) и иных горючих материалов (дощатых стен и кровли) от искр, вылетающих из устья трубы котельной, имеющей высоту около 12 метров, расположенной в 7 метрах юго-восточнее построек на схеме 1 и 2, возможно (п.п. 2, 3 Выводов).
Данные обстоятельства также подтверждает само юридическое лицо в запросах в администрацию МО «Пинежский муниципальный район» о выделении ФИО5 ЖКХ денежных средств на приобретение, доставку и установку искрогасителей на дымовые трубы котельных, находящихся в хозяйственном ведении ФИО5 ЖКХ.
ФИО4 ЖКХ является самостоятельным юридическим лицом, не наделенным правом собственности на закрепленное за ней имущество, предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения имущества. Для достижения своих целей предприятие осуществляет в установленные законодательством порядке, в том числе, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (п.п. 2.3, 2.4, 3.3Устава).
Согласно п.6.2 Устава предприятие обязано возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей природной среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и т.д.
Таким образом, ФИО4 ЖКХ является лицом, которое уполномочено владеть, пользоваться и распоряжаться переданным на праве хозяйственного ведения имуществом, в том числе указанной выше котельной, следовательно, обязано соблюдать правила пожарной безопасности, однако, в нарушение этого, эксплуатирует котельные установки с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно, дымовая труба котельной используется без искрогасителя.
При таких обстоятельствах ФИО4 ЖКХ 09.11.2022 за указанное правонарушение привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, юридическому лицу назначено предупреждение. Постановление вступило в законную силу 19.11.2022.
Вместе с тем и после выявленных нарушений юридическое лицо продолжило эксплуатировать котельную установку с теми же нарушениями требований пожарной безопасности, что по сути повлекло возникновение пожара 18.03.2022 и порчу имущества потерпевших.
Анализируя и оценивая, в соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, считаю вину ФИО5 ЖКХ доказанной, действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ.
За совершенное правонарушение ФИО5 ЖКХ подлежит наказанию, при назначении которого учитываются положения ст. 4.1 КоАП РФ.
В силу ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не усматривается.
Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, не могут быть устранены без административного приостановления деятельности здания котельной №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей.
С целью устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения совершения юридическим лицом новых правонарушений, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в приостановлении эксплуатации здания котельной №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области, на срок 30 суток, с учетом окончания отопительного сезона в <адрес> Пинежского района Архангельской области на основании распоряжения администрации МО Пинежский район и реальной возможности для устранения юридическим лицом нарушения.
Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 16.05.2023 года эксплуатация здания котельной №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области фактически прекращена в 10 час. 00 мин. 16 мая 2023 года.
В силу ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 32.12 КоАП РФ,
постановил:
признать юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в приостановлении эксплуатации здания котельной №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области, на срок 30 (тридцать) суток.
Постановление в части административного приостановления деятельности на основании ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.
Начало срока приостановления деятельности исчислять с 10 часов 00 минут 16 мая 2023 года.
Исполнение постановления поручить ОСП по Пинежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.
Разъяснить муниципальному унитарному предприятию «Пинежское предприятие жилищно-коммунального хозяйства», что согласно ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены
Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения копии постановления.
Судья Л.Е. Ханзина