Судья У Дело №

№

УИД №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года ...

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего М,

судей И., С.

при секретаре (помощнике судьи) Л

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д к администрации муниципального образования «...» ... о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «...» ... на решение Смоленского районного суда ... от (дата) .

Заслушав доклад судьи М, объяснения представителя ответчика Г, возражения представителя истца – Б, судебная коллегия

установила:

Д обратился в суд с иском к администрации МО «...» ... о возложении обязанности предоставить земельный участок в ... площадью 1500 кв.м в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований указал, что (дата) обратился в администрацию МО «...» ... с заявлением о предоставлении на льготных условиях, как инвалиду 3 группы, земельного участка. В ответе от (дата) администрация сообщила, что для определения возможности формирования земельного участка будет организован комиссионный выезд комитета по строительству, архитектуре и транспорту совместно с главой Пионерского сельского поселения, и в случае положительного решения, ему необходимо будет предоставить в отдел земельных отношений согласованную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако с указанного времени истец о ходе рассмотрения его заявления не извещался, а впоследствии тяжело заболел и проходил длительную реабилитацию. (дата) Д вновь обратился к ответчику по вопросу рассмотрения заявления, на что (дата) получил ответ, согласно которому областной закон от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», в соответствии с которым он был включен в перечень граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, утратил силу, а ввиду изменения условий предоставления гражданам земельных участков по ныне действующему областному закону от 28.09.2012 № 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области», на учет лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, он не поставлен.

Полагая свое право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства нарушенным, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании представитель истца Б иск поддержала.

Представитель ответчика Г иск не признала по тем основаниям, что Закон Смоленской области от 10.06.03 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» утратил свое действие, а Закон Смоленской области от 28.09.2012 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» предусматривает возможность обеспечения инвалидов земельными участками в том случае, если последние состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Поскольку доказательств нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не представлено, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, Закон Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з утратил силу с 10.10.2012.

Решением Смоленского районного суда ... от (дата) иск Д удовлетворен частично, на администрацию МО «...» ... возложена обязанность бесплатно предоставить в собственность Д земельный участок в пределах минимальных и максимальных норм предоставления для индивидуального жилищного строительства на территории ... в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д.23-24).

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, просит указанное решение суда отменить и принять новое – об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что само по себе наличие у Д права на получение земельного участка в собственность бесплатно не корреспондирует обязанности администрации предоставить такой участок без соблюдения соответствующей процедуры, предусмотренной положениями действующего законодательства, а предоставление испрашиваемого земельного участка с нарушением очередности повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, принятых на учет (л.д.28-32).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от (дата) решение Смоленского районного суда ... от (дата) оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО «...» ... – без удовлетворения (л.д. 71-74).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от (дата) апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от (дата) отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (л.д. 98-105).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика - Г доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что ранее действующий закон Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з, в рамках которого истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, не предусматривал очередности. Ныне действующее положение, утвержденное решением Смоленской районной Думы от 22.08.2013 № 67, такую очередность предусматривает, но на учет истец не поставлен, поскольку с соответствующим заявлением по новому областному закону не обратился.

Истец Д в суд апелляционной инстанции не явился, обеспечил явку своего представителя Б, которая, поддержав позицию, изложенную в возражениях на апелляционную жалобу (л.д. 40), решение суда просила оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения. Указала, что поскольку истец имел право на бесплатное однократное получение в собственность земельного участка в соответствии с областным законом №-з, обратился с таким заявлением в уполномоченный орган, но на момент признания указанного закона утратившим силу земельный участок не получил, за ним сохраняется право на получение земельного участка по ныне действующему законодательству.

Проверив решение суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 10 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу п/п 7 п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину и юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи (граждане, имеющие трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, 29.05.2003 Смоленской областной Думой принят Закон Смоленской области № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», вступивший в силу 10.06.2003, которым в соответствии с п/п 7 ст. 39.5 ЗК РФ устанавливались случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на основании решения уполномоченных органов;

В силу п. 4 ст. 1 Закона № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением в администрацию) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда.

Из представленных документов следует, что Д является инвалидом третьей группы, проживающим на территории ... (л.д. 14), следовательно, на него распространялось действие Закона № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

(дата) Д обратился к главе МО «...» ... с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка в порядке и на основании, предусмотренными Законом Смоленской области № 23-з (л.д. 8).

(дата) администрация муниципального образования «...» ... письменно сообщила истцу, что для определения возможности формирования земельного участка будет организован комиссионный выезд комитета по строительству, архитектуре и транспорту совместно с главой Пионерского сельского поселения, и в случае положительного решения, на основании представленной заявителем согласованной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) будет решен вопрос о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка (л.д. 9).

(дата) Д повторно обратился к ответчику по вопросу рассмотрения его заявления (л.д. 12).

Как следует из ответа от (дата) , администрация отказала Д в постановке на учет граждан, обладающим правом на получение земельного участка в собственность бесплатно, ввиду изменения условий предоставления гражданам земельных участков на учет лиц, имеющих право на предоставление земельного участка (л.д. 10).

В то же время, согласно п. 3 ст. 3 областного Закона № 66-з гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего областного закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства в порядке, установленном:

1) нормативным правовым актом Администрации Смоленской области - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске;

2) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Смоленской области - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях Смоленской области (за исключением административного центра Смоленской области - города-героя Смоленска).

Решением МО «...» ... от (дата) № во исполнение областного закона № 66-з утверждено Положение о порядке предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории МО «...» ... (далее – Положение).

Пунктом 4.24 указанного Положения установлено, что за гражданами, принятыми на учет в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» и не получившими земельные участки со дня вступления в силу областного закона ... от (дата) №-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории ...», сохраняется очередность постановки на учет и право на получение земельного участка в собственность бесплатно без предварительного оформления аренды земельного участка.

Разрешая заявленные Д требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что действующим в настоящее время на территории ... областным законом предусмотрено сохранение очередности гражданам, вставшим на учет для получения земельного участка, но не получившим его, следовательно, за истцом сохраняется право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании, Д на соответствующем учете не состоит, списки граждан на соответствующий календарный год сформированы, перечень земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования сформированы и утверждены. Включение в указанные списки осуществлялось, исходя из даты подачи гражданами, относящимися к льготной категории лиц, соответствующих заявлений.

Согласно Положению для предоставления земельных участков гражданам, поставленным на учет, администрация формирует (приобретает) земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с возведением жилого дома) и включает их соответственно в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, обладающим правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, поставленным на учет, и гражданам, обладающим правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства (с возведением жилого дома) (далее - перечни).

Сформированные земельные участки включаются в перечни, которые разрабатываются комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «...» ... (п.п. 4.4, 4.5 Положения).

В силу п.п. 3.1, 3.2 Положения учет граждан ведется в «Книгах учета», каждая из которых содержит один из следующих списков:

- список граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства,

- список граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства (с возведением жилого дома).

Постановка граждан на учет осуществляется посредством включения граждан в соответствующие списки, в порядке очереди исходя из даты и времени (часы, минуты) принятия заявлений граждан.

Из представленных ответчиком в суд апелляционной инстанции и принятых на основании ст. 327.1 ГПК РФ в качестве новых (дополнительных) доказательств Перечня земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду с последующим предоставлением в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «...» ..., являющегося приложением к Постановлению администрации муниципального образования «...» ... от (дата) № следует, что в настоящее время органом муниципального самоуправления сформировано 9 земельных участков для индивидуального жилищного строительства (л.д. 124-125).

Распоряжением комитета по управлению муниципального имущества администрации муниципального образования ... от (дата) № утвержден список граждан, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду с последующим предоставлением в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «...» ..., содержащий 12 лиц, имеющих соответствующую льготу (л.д. 126).

Первым в очереди указан С.Н.В., дата принятия заявления – (дата) ), первоначальное заявление истца датировано (дата) , то есть ранее, чем первый номер в очереди на данный момент.

Исходя из изложенного, внеочередное предоставление Д земельного участка не повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, принятых на учет.

Из сообщения администрации от (дата) видно, что гражданам, включенным в списки граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с областным законом № 66-з земельные участки предоставляются исключительно в аренду с последующим предоставлением их в собственность бесплатно. Иные списки граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно без предоставления их в аренду, администрацией не ведутся.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что само по себе непринятие органом местного самоуправления должных мер по формированию земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с поданным истцом 16.01.2012 заявлением, а также не исполнение установленной п. 4.24 Положения обязанности по сохранению очередности постановки на учет граждан, имевших право на получение земельных участков в собственность бесплатно по Закону № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» и правомерно поставленных на таковой учет, не должно приводить к нарушению конституционных прав и законных интересов заявителя.

Реализация предусмотренного законом права истца на получение земельного участка в собственность бесплатно без предварительного оформления аренды земельного участка, не может быть поставлена в зависимость от действий администрации муниципального образования.

Из материалов дела следует, что причиной обращения истца в суд послужил отказ администрации «вернуться к рассмотрению его заявления от 16.01.2012» ввиду того, что на учет лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с областным законом № 66-з Д не включался по причине изменения условий предоставления гражданам земельных участков, а областной закон № 23-з утратил силу (л.д. 10-12).

То есть, истец обратился в суд за реализацией права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов после получения соответствующего отказа органа местного самоуправления. Действующим процессуальным законодательством не предусмотрено обязательное обжалование данного отказа, выбор конкретного способа защиты права в таком случае принадлежит истцу и оценивается судом с точки зрения восстановления и защиты его прав, в случае их нарушения.

С учетом предмета и основания заявленных требований выводы суда первой инстанции о необходимости возложения на администрацию обязанности предоставить Д в собственность бесплатно земельный участок в пределах минимальных и максимальных норм предоставления для индивидуального жилищного строительства на территории ... являются обоснованными.

Материалами дела подтверждено, что администрацией в настоящее время сформировано 9 земельных участков для индивидуального жилищного строительства (л.д. 124-125).

Таким образом, доводы жалобы администрации о нарушении очередности и порядка предоставления земельного участка в собственность бесплатно нельзя признать состоятельными.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского районного суда ... от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «...» ... – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.07.2023