72RS0...-94

Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 13 июля 2023 года

Заводоуковский районный суд ... в составе:

судьи ...

при секретаре ФИО2ёвой,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения ... об обязании поставить на учет в качестве безработного и оформить пособие по безработице,

установил:

ФИО1 (далее истец) обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения ... (далее ответчик) об обязании поставить на учет в качестве безработного и оформить пособие по безработице. Требования мотивировал тем, что ... посредством портала «Госуслуги» он обратился в отделение Государственного автономного учреждения ... «Центр занятости населения Заводоуковского городского округа» с заявлением по вопросу трудоустройства, учета в качестве безработного и оформления пособия по безработице. Вместе с тем ... решением ГАУ ТО «ЦЗН ЗГО», утвержденным приказом от ... ...Д138/2108 ему отказано по причине предоставления им ложных сведений (подача заявления не по месту постоянной регистрации). Согласно свидетельству о регистрации ... от ... он зарегистрирован по месту пребывания: ..., на срок с ... по .... Решение ГАУ ТО «ЦЗН ЗГО» считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Действия ответчика, а именно отказ зарегистрировать его в качестве безработного нарушает его права, установленные федеральным законом, носят дискриминационный характер по признаку отсутствия у него регистрации по месту жительства, в связи с этим данные действия нельзя признать законными. Отсутствие у него регистрации по месту жительства и наличие регистрации по месту пребывания не может служить основанием для отказа в назначении и выплате пособия по безработице, так как в соответствии с Решениями Конституционного Суда РФ (Постановление ...- П от ..., ...-П от ..., ...-П от ...) сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. На основании вышеизложенного и руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, с учетом уточненных требований, истец просит суд:

обязать Государственное казенное учреждение Центр занятости населения ... поставить ФИО1 на учет в качестве безработного и оформить пособие по безработице с 24.12.2021г.

... в отдел делопроизводства Заводоуковского районного суда поступил отзыв ответчика на исковое заявление (л.д.49-52), в котором считают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим. Истец обратился за содействием в поиске подходящей работы путем подачи заявления в электронной форме ... от ... посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (https://trudvsem.ru/) (далее - платформа). При подаче заявления в электронной форме посредством платформы истцом был указан адрес места жительства (постоянной регистрации) в .... Между тем, сведения о регистрации истца по указанному в заявлении месту жительства посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия не подтвердились. Кроме того, в ходе личной явки в Центр занятости населения ... истцом также не был представлен паспорт или иной документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства. Таким образом, с учетом норм действующего законодательства о занятости населения и на основании п.п. е) п. 10 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением ..., в отношении истца было принято обоснованное решение об отказе в призвании безработным за предоставление недостоверных данных для признания его безработным. При этом необходимо отметить, что основанием отказа в признании истца безработным не является отсутствие информации (сведений) о его регистрации по месту жительства. На основании вышеизложенного, просят суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал и просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что подал документы о регистрации его в качестве безработного в электронной форме, потом его пригласили на прием, на прием он немного опоздал, сотрудник ответчика его отругала, не хотела принимать. Он показал ей все документы, которые у него были, в том числе и по временной регистрации, но она сказала, что ему откажут, так как он предоставил недостоверные сведения. Фактически проживает в городе Заводоуковске по временной регистрации, стоит на учете в Областной больнице ... ... по месту пребывания. Он также пытался подать заявление о принятии на учет в качестве безработного в ... по месту прописки, но, так как у него производственная травма, он не имеет возможности явиться туда на прием в центр занятости населения. И, получается, как замкнутый круг.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что при явке ФИО1 на прием, их сотрудник просмотрела все его документы, она видела, что у него имеется временная регистрация в ..., но так как он в самом заявлении при оформлении его в электронной форме указал, что адрес в Заводоуковске, является адресом его постоянной регистрации, ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве безработного. Обращаться с таким заявлением он должен по месту жительства, а местом жительства является адрес постоянной регистрации.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из копии паспорта истца, копий удостоверений, справки серии МСЭ-2006 ... (л.д.6,7,12) судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: ... 27.01.2004г., является ветераном боевых действий, получил травму на производстве ..., степень утраты трудоспособности 30 %, акт по форме Н-1 .../т от ... бессрочно.

19.12.2011г. ФИО1 выдано удостоверение ... о том, что он с 20.08.2011г. по 17.10.2011г. обучался по профессии бетонщик (л.д.13).

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 (л.д.14-17) последняя запись значится от 16.03.2017г. о том, что трудовой договор прекращен в связи с отсутствием у работодателя работы, необходимой работнику в соответствии с медицинским заключением.

Как следует из приложения к аттестату А ... (л.д.18) ФИО1 в 1991г. окончил Ташлинскую среднюю общеобразовательную школу ....

Согласно писем от 11.01.2018г. и от 08.04.2022г. Департамента труда и занятости населения ... (л.д.23,24-25) ФИО1 сообщено, что вопрос о признании его безработным должен рассматриваться органами службы занятости ....

Как следует из письма от 23.06.2022г. Управления президента РФ по работе с обращениями гражданами и организаций (л.д.22), ФИО1 сообщено, что поставленные в его обращении вопросы были рассмотрены в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством РФ.

Согласно копии личного дела получателя государственных услуг ... от 22.12.2021г. ФИО1, (л.д.35-48), 22.12.2021г. ФИО1 обратился в Департамент труда и занятости населения ... ОГАУ Центра занятости населения ... с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. 22.12.2021г. и 24.12.2021г. Департаментом были заведены карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. В своем заявлении ФИО1 указал, как адрес регистрации: .... Также департаментом были предложены варианты работы. Приказом от ... ...Д138/2108, ФИО1 отказано в признании его безработным, в связи с представлением гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным. 03.03.2022г. ФИО1 снят с учета по причине: длительная (более месяца) неявка гражданина в органы без уважительных причин.

В соответствии с распоряжением ... от ... ...-рп «Об изменении типа государственного автономного учреждения Центр занятости населения ... на государственное казенное учреждение» будет создано государственное казенное учреждение Центр занятости населения ... (сокращенное наименование - ГКУ ЦЗН ТО) путем изменения типа существующего государственного автономного учреждения Центр занятости населения ... с ... (л.д.60).

Представителем ответчика к возражению приложены скриншоты из программы «Работа России», согласно которым ... создано заявление ФИО1, претендующего на признание безработным, статус – отказано в признании безработным, причина отказа: предоставление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы или заработка, а также предоставление других недостоверных данных для признания его безработным. Также имеется информация, что заявитель указал адрес постоянной регистрации: ..., адрес временной регистрации не указан. Сделан межведомственный запрос в МВД, имеется отметка, что сведения не поступили.

Начальник ОВМ МО МВД России «Заводоуковский» сообщает в ответе на запрос суда от ..., что ФИО1 значится зарегистрированным по месту пребывания по адресу: .... ... по ... (л.д.65).

Из копий свидетельств о регистрации по месту пребывания, ответа на запрос суда начальника ОВМ МО МВД России «Заводоуковский» от ... (л.д. 79-81,85), судом установлено, что ФИО1 с ... по ..., с ... по ... значился зарегистрированным по месту пребывания по адресу: ..., с ... по ... значился зарегистрированным по месту пребывания по адресу: ....

Таким образом, в юридически значимый период, ФИО1, действительно, имел регистрацию по месту пребывания по адресу: ..., что сторонами не оспаривается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ..., ответчик имеет наименование Государственное казенное учреждение Центр занятости населения ..., сокращенное наименование ГКУ ЦЗН ТО.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от ... ... "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1,2 ст. 3 Закона РФ от ... ... "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от ... N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 31 Закона Российской Федерации от ... ... "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Порядок регистрации безработных граждан по состоянию на дату обращения истца с заявлением (...) был регламентирован Постановлением Правительства РФ от ... ... "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... ..., а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", в соответствии с п. 3 которого (в редакции на ...), регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - Правила регистрации граждан, зарегистрированные граждане), в отношении которых центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Зарегистрированному гражданину, претендующему на признание его безработным, центры занятости населения устанавливают дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Днем подачи заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, является день его принятия центром занятости населения в соответствии с Правилами регистрации граждан (п. 5).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании:

заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным;

документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)", о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о трудовом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации (п. 6).

Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан или представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день представления зарегистрированным гражданином документов.

В случае отсутствия в центре занятости населения документов и (или сведений), необходимых для постановки на регистрационный учет безработных граждан, центр занятости населения направляет зарегистрированному гражданину уведомление не позднее 3 календарных дней до даты явки, установленной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, о необходимости представления недостающих документов и (или) сведений.

В соответствии с Пунктом 10 пп. е вышеназванного Постановления Правительства, постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в следующих случаях: представление зарегистрированным гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, проведение в целях обеспечения временной занятости оплачиваемых общественных работ, организуемых органами службы занятости. Указанные гарантии распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом Российской Федерации от ... ... "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 1167-О-О).

В Законе Российской Федерации от ... N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2).

При этом положения пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ... N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможности установления органом службы занятости фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений и документов, представленных гражданином (в отсутствие регистрации по месту жительства).

По мнению суда, отсутствовали противоречия в представленных истцом документах, которые давали бы ответчику основания для отказа в признании безработным, что лишило истца права на получение средств к обеспечению себя на период отсутствия работы на протяжении длительного периода времени. Регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, в том числе в сфере занятости населения. Истцом были предоставлены ответчику документы, подтверждающие его проживание по месту нахождения ответчика, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, представитель ответчика подтвердил, что истцом его работнику были предоставлены документы о временной регистрации в городе Заводоуковске. Правовая позиция ответчика о том, что место жительства гражданина Российской Федерации определяется исключительно адресом его регистрации по месту жительства, основана на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно ч 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающим требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Ссылка ответчика на определение Конституционного Суда Российской Федерации ...-О от ... является не состоятельной, поскольку согласно правовой позиции, сформулированной в данном определении, ведение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Такая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только в районе их регистрации по месту жительства, поскольку такая регистрация может не совпадать с фактическим местом жительства лица.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 192–199 ГПК РФ, суд,

решил:

Иск ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения ... об обязании поставить на учет в качестве безработного и оформить пособие по безработице, удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Центр занятости населения ... (...) поставить ФИО1 (... г.) на учет в качестве безработного и назначить пособие по безработице с ...

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Заводоуковский районный суд ....

Судья ФИО5

Мотивированное решение составлено ....