32RS0027-01-2022-005844-26
Дело № 2-1175/2023
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2023 года город Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Борлакова М.Р.,
при секретаре Лешик О.С.,
с участием истца ФИО1, представителей ответчиков МКУ "УЖКХ" г. Брянска по доверенности ФИО2, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ "УЖКХ" г. Брянска, ООО "Даймонд", Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении исправить неровность полотна дороги,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в октябре 2021 года по улице Клинцовской г.Брянска производился капитальный ремонт дороги по национальному проекту.
Указывает, что на указанном участке дороги образуется большое скопление воды, в связи с чем, считает, что полотно асфальта на участке от переулка Коммунистического до улицы Вокзальной уложили с нарушениями, которые не соответствуют ГОСТ 32869-2014 (3, 8) и СП 78.1330 2021.
В мае 2022г. обращался с жалобой в администрацию г.Брянска, 05.07.2022г. – с заявлением в прокуратуру Бежицкого района г.Брянска, 14.09.2022г. – в МКУ «УЖКХ» г.Брянска, однако все обращения были направлены на сайт организаций ОГИБДД УМВД, Роспотребнадзор, ГКУ «Управление автомобильных дорог» г.Брянска. До настоящего времени нарушения не устранены.
На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд обязать МКУ «УЖКХ» г.Брянска, ООО «Даймонд» исправить полотно дороги, расположенное на улице Клинцовской от искусственной неровности, которая находится на въезде с ул. Вокзальной на ул. Клинцовскую до переулка Коммунистического, длиной 39 метров, шириной 3 метра 30 сантиметров, общей площадью 129 кв.м.; обязать МКУ «УЖКХ» г.Брянска, ООО «Даймонд» благоустроить въезд с улицы Клинцовской на улицу Вокзальную, расположенный между жилыми домами №104 и 102 по улице Вокзальной, длиной 3 метра 30 сантиметров, шириной 6 метров 60 сантиметров, общей площадью 18 кв.м.
В судебном заседании истец ФИО1 уточнённые исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представители ответчиков МКУ "УЖКХ" г. Брянска, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации возражали против удовлетворения иска, суду пояснили, что они являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу.
Представители ответчиков ООО "Даймонд", Брянской городской администрации, представители третьих лиц Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, Управления муниципального контроля Брянской городской администрации, представитель прокуратуры Бежицкого района г. Брянска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, на основании положения статьи 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке заочного производства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Согласно с п.1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (статья 3 Федерального закона № 184-ФЗ).
Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее – Технический регламент).
Статьей 2 Регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог") определены понятия "автомобильная дорога" - комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения, "безопасность дорожного движения" - состояние дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; "диагностика (оценка технического состояния) автомобильной дороги" - обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации.
Согласно пункту 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах. Ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256.
В соответствии с п. 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства, а в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.
Как установлено судом, прокуратурой Бежицкого района г.Брянска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Клинцовской (участок от пер. Коммунистического до ул. Вокзальной в районе дома №102.
В результате проверки было установлено, что в нарушение требований пунктов 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 допущено наличие дефекта дорожного покрытия в виде просадки глубиной более 0, 06 м.
Указанные нарушения стали возможными в виду ненадлежащего исполнения своих обязанностей ответственными должностными лицами органа местного самоуправления, а также в виду отсутствия должного контроля за их исполнением, что не соответствует основным принципам законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и является недопустимым.
Исходя из ответа Брянской городской администрации от 09.06.2022г. №2897-гр следует, что по результатам комиссионных объездов составлены акты по каждому объекту с описанием выявленных дефектов и методами устранения дефектов в том числе на дорожном покрытии автодороги по ул. Клинцовской в Бежицком районе г.Брянска.
Согласно акту обследования улично-дорожной сети от 10.08.2022г. установлено наличие дефекта в виде просадки, размеры которой превышают предельно допустимые размеры (глубиной более 0, 06 м.), на участке дороги от пер. Коммунистического до ул. Вокзальной Бежицкого района г.Брянска, что нарушает требование п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
19.09.2022 года прокуратурой Бежицкого района г.Брянска в адрес главы Брянской городской администрации было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" регламентированы основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п.4 ст.6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно муниципальному контракту №0127300013121000041_123266 на выполнение работ по капитальному ремонту ИКЗ 213325006704232570100100890014211243 от 26.02.2021г., заключенного между Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации (муниципальный заказчик) и ООО «Даймонд» (подрядчик), до 01.09.2022г. подрядчик обязался выполнить работу по капитальному ремонту автодороги по ул. Клинцовской (от ул. Болховской до пер. Северного) в Бежицком районе г.Брянска в соответствии с проектной документацией, утвержденной приказом МКУ «УЖКХ» г.Брянска от 14.01.2021г. №1/03-14, сметой контракта и графику выполнения работ, в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
В силу подп.5 п.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильной дороги возложена на Брянскую городскую администрацию, в связи с чем, ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные истцом требования обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, а также безопасности иных участников дорожного движения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об частичном удовлетворении исковых требований
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к МКУ "УЖКХ" г. Брянска, ООО "Даймонд", Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении исправить неровность полотна дороги удовлетворить частично.
Обязать Брянскую городскую администрацию привести полотно автомобильной дороги, расположенной на улице Клинцовской г.Брянска от искусственной неровности, находящейся на въезде с улицы Вокзальной г.Брянска, до переулка Коммунистического г.Брянска; въезд с улицы Клинцовской на улицу Вокзальную, расположенный между жилыми домами №102 и №104 по улице Вокзальной, в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В остальной части иска – отказать.
Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий М.Р. Борлаков
Мотивированное решение изготовлено 17.08.2023 г.