Административное дело № 5-51/2023
УИД 27MS0042-01-2023-001207-68
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
11 августа 2023 года г. Николаевск-на-Амуре
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Киселева И.Ф.,
с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и ее защитника Кострыкина И.И.,
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника жилищного отдела Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, должностным лицом Главного Управления Регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Государственный жилищный отдел администрации Николаевского муниципального района выдано Предписание № П2022-02.1-0855 от 08.09.2022 на устранение нарушений пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзаца 2 пункта 49 раздела IV Положения № 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», путем принятия срочных мер по отселению граждан, проживающих в МКД № 17, 19, 105, 135 по ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, № 50 «А» по ул. Красногвардейская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, которые признаны аварийными в соответствии с действующим законодательством, со сроком исполнения: 08 октября 2022.
29.11.2022, на основании решения от 11.11.2022 № 812-ржн, должностным лицом Главного Управления Регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Государственный жилищный отдел была проведена внеплановая проверка в отношении администрации Николаевского муниципального района с целью проверки исполнения предписания от 08.09.2022 № П2022-02.1-0855. По результатом которой установлено, что администрацией не исполнено предписание Главного Управления от 08.09.2022 № П2022-02.1-0855.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении должностного лица – начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании должностное лицо ФИО1 и ее защитник Кострыкин И.И. пояснили, что работа по расселению в г. Николаевск-на-Амуре ведется в течении многих лет. На сегодняшний день на территории города признаны аварийными и подлежащими сносу 128 многоквартирных домов, которые не включены в действующую Адресную программу, так как были признаны таковыми после 2017 года. На 2023 год лимитов из бюджета для покупки жилья на вторичном рынке не выделено, Администрацией района самостоятельного строительства не ведется. Денежных средств для выплаты выкупной цены собственникам данных МКД не выделяется. После получения предписания на него был дан мотивированный ответ за подписью Главы района, в котором приводились все те же аргументы, которые сейчас представлены суду в возражениях и документально подтверждены. Также обратили внимание, что действительно должностной инструкцией на начальника жилищного отдела возлагаются обязанности по расселению граждан, но Жилищный отдел не является самостоятельным юридическим лицом, он не финансируется из бюджета в части выделения лимитов для приобретения жилья и выплате выкупной цены, данный бюджет выделяется для Комитета по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, а Жилищный отдел занимается только организационной работой, подготовкой документов и самостоятельно денежными средствами не распоряжается, денежные средства планируются в бюджет именно Комитета и являются их строкой расходов.
Пояснили, что всем лицам, проживающим в указанных МКД предлагалось переселиться в маневренный фонд, но люди отказываются это делать. На данный момент например решается вопрос о выделении квартиры ФИО2, проживающей в МКД № 19 по ул. Советской., в адрес суда направлено заявление об утверждении мирового соглашения и решается вопрос о выделении ей отдельного от сына жилого помещения. Также сейчас в связи с отказом жильцов выселиться в маневренный фонд решается вопрос об обращении в суд с заявлениями о принудительном выселении граждан в маневренный фонд.
Считают, что отсутствует бездействие как со стороны юридического лица Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, так и ее должностных лиц. Постоянно выявляются квартиры, которые являются выморочными, ведется работа по установлении на них права собственности. Также ведется работа с управляющими компаниями по выявлению таких квартир. При этом отметили, что жилье должно быть представлено в соответствии с санитарными нормами, поэтому во всех квартирах сначала проводится ремонт, так как весь жилой фонд очень изношен, что опять же влечет за собой расходование бюджетных средств, при этом бюджет района дотационный, своих средств на реализацию полномочий не хватает.
Николаевским-на-Амуре городским судом вынесено большое количество решения по искам Прокурора города в интересах граждан о предоставлении им жилых помещений во внеочередном порядке и решения исполняются через службу судебных приставов и их исполнение является первоочередным.
Администрацией района ведется работа по привлечению средств из краевого и федерального бюджетов, неоднократно направлялись письменные ходатайства об оказании помощи району в покупке жилья. Однако это проблема не только Николаевского муниципального района, вопросы о выделении средств обсуждались Главой района неоднократно и с Губернатором края. Пока получить значительной помощи не представилось возможным. В год получается расселить жильцов не более 20 квартир, при том что работа ведется в течении года, исполнить предписание в течении 1 месяца не представляется возможным. Даже при получении данного предписания не смогли никого отселить, и сделано это не умышленно, а связано с отсутствием жилого фонда в городе.
Должностное лицо, составившее протокол консультант отдела административных производств управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, что подтверждается отчетом о получении судебном корреспонденции и телефонограммой.
Изучив протокол об административном правонарушении, приложенные к нему материалы дела, выслушав позицию должностного лица ФИО1 и ее защитника, оценив исследованные при рассмотрении дела доказательства по отдельности и в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица – начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, явилось то обстоятельство, что постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 25.11.2019 № 1295-па, жилой дом под № 17, расположенный по адресу: ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок расселения жильцов – 09.06.2022; постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.12.2019 № 1428-па, жилой дом под № 19, расположенный по адресу: ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок расселения жильцов – 09.06.2022; постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 22.06.2020 № 529-па, жилой дом под № 105, расположенный по адресу: ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок расселения жильцов – 01.01.2029; постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.12.2019 № 1434-па, жилой дом под № 135, расположенный по адресу: ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок расселения жильцов – 01.01.2028; постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2019 № 1354-па, жилой дом под № 50 А5, расположенный по адресу: ул. Красногвардейская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок расселения жильцов – 01.01.2028. Данными постановлениями администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на администрацию, жилищный отдел администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ФИО1) постановлено организовать работу по признанию граждан, проживающих в МКД малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма; принять меры по расселению; жилищному отделу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ФИО1) совместно с Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края: подготовить и направить в адрес собственников МКД требования в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ; принять меры по изъятию жилых помещений у собственников МКД.
Согласно должностной инструкции начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, круг должностных обязанностей начальника отдела состоит, в том числе: готовить проекты правовых актов о расселении многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, принимает меры по переселению из них жильцов (п.1.18.).
Должностным лицом ФИО1 и ее защитником Кострыкиным И.И. не оспаривается тот факт, что с момента признания домов аварийными и подлежащими сносу жильцы этих домов до настоящего времени не расселены, но не расселены в связи с отсутствием жилого фонда, который может быть предоставлен по договору социального найма, при этом в маневренный фонд жильцы выезжать не желают.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
По правилам п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ).
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Согласно положениям Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного Федерального закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте настоящей части.
В настоящее время действует адресная программа Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017, на 2019-2025 годы, утверждённая постановлением Правительства Хабаровского края от 28 марта 2019 № 118-пр.
Многоквартирные дома № 17, 19, 105, 135 по ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, № 50 «А» по ул. Красногвардейская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края признаны аварийными после 01 января 2017 года, в связи с чем данные дома не включены в действующую адресную программу переселения.
В августе 2022 года начальником жилищного отдела администрации района ФИО1 направлено письмо на имя И.о. главы Николаевского муниципального района, руководителя финансового управления администрации района, председателя Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» - главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», руководителю комитета по Управлению имуществом администрации района о необходимости предусмотреть в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2023 денежных средств на приобретение жилых помещений для исполнения решения суда по предоставлению гражданам, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилых помещений (письмо от 31.08.2022 № 82-жил).
В декабре 2022 начальником жилищного отдела администрации района ФИО1 на имя главы Николаевского муниципального района, руководителя финансового управления администрации района, председателя Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» - главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», руководителю комитета по Управлению имуществом администрации района направлено очередное письмо о необходимости предусмотреть в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2023 денежных средств на приобретение жилых помещений для исполнения решения суда по предоставлению гражданам, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилых помещений (письмо от 08.12.2022 № 132-жил).
Согласно ответа руководителя финансового управления администрации района, в связи с отсутствием в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» источника финансирования данного мероприятия, средства на приобретение квартир на вторичном рынке в 2023 не утверждены ( письмо от 18.01.2023 № 02-11/05).
16.01.2023 заместитель главы администрации района по городскому хозяйству и правовым вопросам обратился к главе Николаевского муниципального района, председателю Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» - главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» с письмом о необходимости предусмотреть в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» денежные средства на решение сложившийся ситуации по расселению домов, признанных аварийными, подлежащими сносу (письмо от 16.01.2023 № б/н).
В январе 2023 года главой Николаевского муниципального района направлено повторное письмо Губернатору Хабаровского края с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования для осуществления мероприятий по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского поселения «город Николаевск-на-Амуре» в том числе и для переселения граждан из МКД № 17, 19, 105, 135 по ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, № 50 «А» по ул. Красногвардейская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского (письмо от 23.01.2023 № 1.1-89-361).
17.02.2023 в ответе на обращение главы Николаевского муниципального района Министерство жилищно-коммунального хозяйства сообщило, что МКД, признанные аварийными после 01 января 2017, будут учтены при формировании новой Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
27.03.2023 начальником жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на имя главы Николаевского муниципального района направлено письмо о предусмотрении в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2023 денежных средств на приобретение в жилых помещений с целью формирования маневренного фонда для отселения граждан из аварийного жилищного фонда (письмо от 27.03.2023 № 41-жил).
Расселить из МКД № 17, 19, 105, 135 по ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, № 50 «А» по ул. Красногвардейская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского в кратчайшие сроки не представляется возможным, поскольку по вышеуказанным адресам 26 жилых помещений подлежат изъятию у собственников в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ.
На 2022-2023 годы в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» предусмотрено софинансирование на выплату выкупной стоимости при реализации адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017.
Таким образом, гражданам, подлежащим переселению из аварийного жилищного фонда в рамках программ, будет предоставлено (построено) жилое помещение, либо выплачена выкупная стоимость из соответствующих бюджетов.
Расселить из МКД № 17, 19, 105, 135 по ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, № 50 «А» по ул. Красногвардейская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского по договорам социального найма необходимо переселить 20 семей, проживающих в муниципальных жилых помещениях.
Из МКД № 135 (квартиры под № № 5,7) – жильцы переселены по договору социального найма.
Из МКД № 50 «А»: жильцы квартиры № 3 были переселены по договору социального найма; жильцам квартиры № 2 было предоставлено жилое помещение по договору найма манёвренного фонда.
Из МКД № 17 - жильцы квартиры № 12 были переселены по договору социального найма.
Из МКД № 19 - жильцам квартиры № 1 было предоставлено жилое помещение по договору найма манёвренного фонда.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2 КоАП РФ).
С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, состава вмененного в вину административного правонарушения, поскольку не установлено бездействие, неисполнение либо ненадлежащее исполнением своих служебных обязанностей; начальник жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, в рамках возложенных на нее должностных обязанностей, неоднократно обращалась к главе Николаевского муниципального района, руководителю финансового управления администрации района, председателю Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» - главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», руководителю комитета по Управлению имуществом администрации района о необходимости предусмотреть в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2023 денежных средств на приобретение жилых помещений для исполнения решения суда по предоставлению гражданам, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилых помещений, о необходимости предусмотреть в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2023 денежных средств на приобретение жилых помещений с целью формирования маневренного фонда для отселения граждан из аварийного жилищного фонда, но бюджетные ассигнования на указанные цели выделены не были; материалами дела подтверждается тот факт, что должным лицом начальником жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 принимаются меры по расселению граждан из аварийного жилищного фонда МКД № 17, 19, 105, 135 по ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, № 50 «А» по ул. Красногвардейская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края.
Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица - начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, включая его субъективную сторону, характеризующуюся умыслом.
Неисполнение должностным лицом законного предписания органа государственного надзора (контроля) связано с отсутствием жилья и финансирования и не свидетельствует об осознании им противоправности своего поведения, предвидении его вредных последствий и сознательном их допущении либо безразличном отношении к ним.
При этом суд обращает внимание, что на данный момент расселению помимо указанных в предписании МКД, подлежит большое количество многоквартирных домом. Сложившаяся ситуация с необходимостью расселения большого количества домов возникла еще до вступления в должность ФИО1
Прекращая производство по делу об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что предписание, выданное государственным органом, должно быть не только законным, но и исполнимым тем лицом, в адрес которого оно выдано, при этом, суд обращает внимание, что предписание было вынесено в отношении юридического лица Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, а при составлении протокол об административном правонарушении вина была усмотрена только в действиях должностного лица начальника Жилищного отдела, при этом сам Жилищный отдел юридическим лицом не является и по сути осуществляет организационные функции по подготовке необходимой документации, при этом не обладая распорядительными функция в отношении вопросов финансирования. Из представленных суду документов и пояснений должностного лица ФИО1 и ее защитника следует, что на протяжении многих лет ведется работа по признанию домов аварийными и расселению граждан, Администрацией предпринимаются все возможные меры к расселению граждан, однако бюджет является дотационными и объединение двух муниципальных образований Николаевского муниципального района и городское поселение «Город Николаевск-на-Амуре» привело к значительному увеличению обязательств Администрации района по расселению граждан, при этом не привело к значительному увеличению финансирования данных вопросов, строительства новых жилых домов не ведется. Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края ведутся работы по привлечению средств из краевого и федерального бюджетов, однако денежные средства не выделяются, рассматривается включение района в различные программы. Также ведется работа по выявлению и признании права собственности на выморочное имущество. Также при принятии решения судом учитывается, что Николаевский-на-Амуре городским судом Хабаровского края вынесены решения о предоставлении жилья гражданам во внеочередном порядке и при высвобождении жилого фонда или его приобретении первоочередным является исполнение решений суда, на данный момент на принудительном исполнении находится более 50 решений суда, при этом до настоящего времени не исполнены решения с 2017 года в связи с отсутствием жилого фонда. Сложность расселения аварийного жилья также заключается в несогласии граждан переезжать в маневренный жилой фонд, при этом даже если предлагаются квартиры, а не общежитие. Анализирую представленные суду документы, суд приходит к выводу что как со стороны юридического лица Администрации Николаевского муниципального района, так и со стороны должностного лица ФИО1 предпринимались все зависящие от них меры по расселения граждан из аварийного жилья.
Составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется должностному лицу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.
Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На предписание государственного органа в адрес юридического лица Администрации Николаевского муниципального района был дан ответ за подписью Главы района, в котором была подробно разъяснения ситуация с возможностью исполнения предписания, реальной возможности расселения граждан и предоставлена информация о проделанной работе по расселению многоквартирных домов.
В рассматриваемом случае должностным лицом ФИО1 были приняты все зависящие от нее меры по исполнению предписания, информация о возможности исполнения предписания была предоставлена в государственный орган доя составления протокола по делу об административном правонарушении, следовательно, в настоящем деле необходимый элемент состава административного правонарушения, а именно вина должностного лица ФИО1 отсутствует.
Таким образом, должностное лицо ФИО4 не может быть привлечена к административной ответственности за неисполнение предписания.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса (п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).
Оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ по настоящему делу не имеется.
В силу положений названной нормы производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Материалами дела наличие указанных обстоятельств в период, относящийся к событию административного правонарушения, не подтверждается.
Доказательств того, что действительно имеется жилой фонд, который не предлагается кому-то из лиц, подлежащих расселению суду не представлено.
При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мотивированное постановление изготовлено в 12 часов 20 минут 11.08.2023 года.
Председательствующий И.Ф. Киселева