№ 2а-1799/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 декабря 2022г. г.Учалы, РБ
Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Тутаевой Л.Ш., при секретаре Рябенко А.А., с участием прокурора Шарафутдинова А.Г., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным постановления администрации МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № УД, восстановлении в списке участников программы по обеспечению жильем молодых семей,
установил :
ФИО3 обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации МР <адрес> РБ с требованиями (с учетом их уточнения) признать незаконным постановление главы администрации МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг»»; обязать Администрацию МР <адрес> РБ восстановить ФИО3 и ее семью, в списке участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей указан6ной программы в той же очерёдности что и до незаконного исключения из списка.
Исковые требования мотивированы следующим. На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. и Постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № УД семья истца была включена в список участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей данной ведомственной целевой программы. Согласно Выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии при № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления главы Администрации МР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № УД ФИО4 и ее семью исключили из списка участников мероприятия на том основании, что при расчёте площади жилого помещения необходимого на одного человека, неправомерно было учтено жилое помещение принадлежащее ФИО5, являющегося отцом сына истца Ф.И.О.1, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> этом истец в официальном браке с ФИО5 когда-либо не состояла, семейных отношений с ним не имеет, членом семьи истца ФИО5 не является. Доли в квартире ФИО5 по адресу: <адрес>, истец и члены ее семьи не имеют. С момента постановки на учёте как нуждающейся в улучшении жилищных условий с 30.04.2008г. жилищные условия семьи ФИО3 не улучшились, какой-либо недвижимости пригодной для проживания, они не имеют. По мнению истца, при расчёте нормы жилой площади, приходящейся на ее семью, при определении нуждаемости в улучшении жилищных условия, площадь жилого помещения, принадлежащего ФИО5 учитываться не должна. Не согласившись с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № УД об исключении из списка, истцом подана жалоба на действия сотрудников Администрации и проведении проверки законности и обоснованности Решения жилищно-бытовой комиссии в Учалинскую межрайонную прокуратуру. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ. прокурорской проверкой установлена неправомерность учета при расчёте площади жилого помещения необходимого на одного человека жилой площади гражданина, не являющегося членом семьи истца. По данному факту прокуратурой района в адрес ответчика внесено представление, которое последним не исполнено. При этом согласно Решения о внесении изменений в Список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в 2022 г. по РБ семья ФИО3 должны были получить указанные выплаты в апреле 2022 г., поскольку стояли следующими в очереди.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования.
Представитель ответчика ФИО2 административный иск не признал, считает принятое постановление законным и обоснованным.
Представители заинтересованных лиц на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
От заинтересованного лица ФИО5 поступил отзыв на исковое заявление, требования ФИО3 поддерживает в полном объеме, также представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Прокурор Шарафутдинов А.Г. исковые требования также поддержал, считая их законными и обоснованными.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье40 КонституцииРФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии п.2 ст.2 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.
В силу ст.49ЖК РФ определенным категориям лиц (малоимущие, инвалиды, ветераны), нуждающимся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются по договору социального найма.
Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены ст.51ЖК РФ.
В соответствии с ч.1 ст.51ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности (п.2), являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2).
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которыепринятынаучетвкачестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев (ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядкеучетагражданвкачестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 ч.1 ст.14, части 4 и5ст.50 ЖК РФ).
Согласно ч.2 ст.52 ЖК РФсостоятьнаучетевкачестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФкатегории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; в том числе малоимущие граждане, признанные по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Распоряжением Правительства РБ №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более двенадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Из материалов дела следует, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. и постановления от ДД.ММ.ГГГГ № УД семья ФИО3 в составе трех человек включена в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО3, ее дочь Ф.И.О.11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы и проживают в квартире, принадлежащей на праве собственности Ф.И.О.9, по адресу: РБ, <адрес>, площадью 42,6 кв.м. В указанной квартире также зарегистрированы собственник квартиры Ф.И.О.9,, племянница собственника Ф.И.О.10
По справке № от ДД.ММ.ГГГГ в квартире, принадлежащей Ф.И.О.9 также временно на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован сын истицы Ф.И.О.1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Согласно сведениям ФСГРКиК в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Ф.И.О.11, Ф.И.О.1 на объекты недвижимого имущества. За ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок, предоставленный для ведения садоводства.
Заседанием жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3 снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ исключена из списка участников основного мероприятия «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», поскольку жилищная обеспеченность семьи ФИО3 превысила учетную норму нуждаемости.
Основанием для исключения истца из участников программы послужило установление факта отсутствия нуждаемости в жилых помещениях, поскольку сын истца Ф.И.О.1 был зарегистрирован в квартире отца ФИО5 по адресу: <адрес>, площадью 38,6 кв.м.
Как указано ответчиком в письме от ДД.ММ.ГГГГ., с учетом жилого помещения ФИО5, суммарная площадь всех жилых помещений составила 81,2 кв.м, с учетом 5 зарегистрированных граждан в двух квартирах, учетная норма жилья составила более 16 кв.м.
Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи.
Такое толкование соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункты 11 и 13).
Из материалов административного дела следует, что в Администрацию МР <адрес> РБ с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий ФИО3 обратилась, указав, что относится к категории граждан «молодая семья», членами которой являются также её супруг – Ф.И.О.12 и несовершеннолетняя дочь Ф.И.О.11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Брак между истцом и Ф.И.О.12 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. родился сын истицы Ф.И.О.1. Как следует из свидетельства о рождении серии II-ПН № отцом ребенка является ФИО5, матерью – ФИО3 вна.
Сведений о том, что ФИО3 и ФИО5 состоят/состояли в зарегистрированном браке суду не представлено, судебным следствием не добыто.
При таком положении отсутствовали правовые основания для признания ФИО5 членом семьи ФИО3 Сам по себе факт родства ФИО5 с членом семьи ФИО3 – сыном Дениом не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащего ФИО5 жилого помещения подлежала обязательному учету при решении вопроса о признании семьи административного истца нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах.
Также отсутствуют сведения о том, что ФИО3 вселялась в установленном законом порядке в жилое помещение ФИО5
Факт регистрации сына ФИО6 в жилом помещении отца ребенка ФИО5. не свидетельствует, что последний является членом ее семьи, что она вправе пользоваться жилой площадью, приобретенной ФИО5 в собственность.
Позиция административного ответчика о необходимости учета площадей жилых помещений, принадлежащих всем гражданам, зарегистрированным в одном жилом помещении и находящимся в отношениях родства с лицом, выразившим намерение быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от конкретных обстоятельств дела, не основана на нормах действующего законодательства.
Иных обстоятельств, кроме наличия у члена семьи ФИО3 – сына Ф.И.О.1 в пользовании иного жилого помещения, для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в обжалуемом постановлении административным ответчиком не указано, следовательно, правовые основания для признания этого постановления законным отсутствуют.
При таких обстоятельствах отсутствовали правовые основания для вывода о необходимости при определении уровня обеспеченности ФИО3 общей площадью жилого помещения учитывать общую площадь жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО5
Следовательно, административный ответчик неправомерно снял ФИО3 с учета нуждающихся в жилищных помещениях.
При таких обстоятельствах суд считает, что обжалуемое постановление принято ответчиком с нарушениями требований жилищного законодательства, в частности регулирующие вопросы признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановки их на учет на получение жилья.
Положения ч.1 ст.218 КАС РФпредоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
По смыслу положений ст.227 КАС РФдля признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу положений ч.1 ст.56 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для отказа в признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, а также законности этого решения возлагаютсянаорган,принявшийданное решение.
Представителем ответчика, опровергающие доводы истицы, кроме как утверждения о том, что решение принято обоснованно и соответствует требованиям закона, не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям закона, в связи с чем, исковые требования о признании постановления незаконным и его отмене, подлежат удовлетворению.
При этом суд считает, необходимым обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав ФИО3 и обязать восстановить в списке участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в той же очередности что и до незаконного исключения из списка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд,
решил :
Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.
Признать постановление главы администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об исключении молодых семей из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» незаконным;
Обязать <адрес> Республики Башкортостан восстановить ФИО3 вну и ее семью, в списке участников мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в той же очерёдности что и до незаконного исключения из списка.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Учалинский районный суд РБ.
Судья Тутаева Л.Ш.