Дело № 2-456/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-000216-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре Андроникян А.С.,

с участием: старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МКУ "Городское хозяйство" администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края об обязании сноса расселенных аварийных многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МКУ "Городское хозяйство" администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Минераловодского муниципального округа по сносу многоквартирных домов, расселенных в рамках реализации краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 01.04.2019 № 126-П. (далее - Программа № 126-П). В 2024 году из 16 многоквартирных домов расселен 1 дом, расположенный по адресу: Минераловодский муниципальный округ, ...............

В бюджете Минераловодского муниципального округа денежные средства необходимые для сноса указанного аварийного многоквартирного дома не предусмотрены, контракт в целях сноса вышеуказанного расселенного в 2024 году многоквартирного дома администрацией Минераловодского муниципального округа, не заключался.

Таким образом, в нарушение действующих положений законодательства администрацией Минераловодского муниципального округа после расселения жильцов вышеуказанного многоквартирного дома не приняты меры по его сносу, финансирование на снос не предусмотрено. Фактически указанный дом и жилые помещения в нем по своему назначению не используются на протяжении длительного периода времени, а именно с момента фактического переселения. Данный объект недвижимости - расселенный аварийный дом по названному адресу продолжительное время не эксплуатируется, находится в неудовлетворительном и заброшенном состоянии, на объект имеется доступ посторонних лиц, которыми в том числе приводятся в негодность элементы строения, имеется опасность причинения вреда здоровью. Вместе с тем, непринятие мер по пресечению бесконтрольного доступа посторонних лиц, имеющих преступные, в том числе, террористические намерения на территорию объекта и в сам объект, имеющий множество помещений, свидетельствует о непринятии со стороны собственника, администрации Минераловодского муниципального округа, мер направленных на предупреждение терроризма, тогда как, с учетом криминогенной ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе, упомянутая угроза является реальной.

На основании изложенного просит обязать администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и МКУ «Городское хозяйство» администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края принять меры к организации и обеспечению сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: Минераловодский муниципальный округ, .............. в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Минераловодского муниципального округ, извещен судом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, представлено заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика - МКУ "Городское хозяйство" администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края также извещен судом о дате слушания дела, однако в судебное заседание не явился. В адрес суда за подписью руководителя МКУ "Городское хозяйство" администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края поступило заявление, согласно которому заявленные исковые требования он признает и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлений им копий решения суда. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности суд пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей статьи.

В соответствии с п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Так в судебном заседании установлено и из представленных материалов следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Минераловодского муниципального округа по сносу многоквартирных домов, расселенных в рамках реализации краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 01.04.2019 № 126-П, согласно которой подлежат расселению 16 многоквартирных домов, признанных аварийными до 2017 года, включающих 106 квартир, с 284 собственниками жилых помещений, мероприятия в стадии реализации на 2023-2024 года.

В 2022 году подлежали расселению 55 человек, из них 37 собственников, проживающие в 23 квартирах и в 2023 году подлежало расселению 229 человек, проживающих в 78 квартирах.

В 2024 году из 16 многоквартирных домов расселен 1 дом, расположенный по адресу: ...............

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права" владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 7 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу подпунктов «а, в, г, д, е» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, обязанность по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, действующим федеральным законодательством возложена на органы местного самоуправления муниципального округа, неисполнение которой может нарушать права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, а также повлечь угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих и находящихся на территории муниципального образования - Минераловодского муниципального округа.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Технический регламент) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 1 ст. 1 Технического регламента настоящий Федеральный закон принимается, в частности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу ст. 2 Технического регламента для целей настоящего Федерального закона используются, в частности, такие понятия, как механическая безопасность - состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части, а также характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Пунктом 1 раздела 2 Программы № 126-п органы местного самоуправления муниципальных образований - участников Программы, обеспечивают снос аварийных многоквартирных домов.

Правообладателем расселенных жилых помещений в рамках Программы № 126-п, расположенных в аварийных жилых домах является Минераловодский муниципальный округ на основании заключенных соглашений об изъятии и (или) договоров мены жилых помещений (квартир) между управлением имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа и собственниками квартир.

Однако в нарушение вышеуказанных положений законодательства администрацией Минераловодского муниципального округа после расселения жильцов вышеуказанного многоквартирного дома не приняты меры по его сносу, финансирование на снос не предусмотрено. Фактически указанный дом и жилые помещения в нем по своему назначению не используются на протяжении длительного периода времени, а именно с момента фактического переселения.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В числе основных принципов противодействия терроризму в пунктах статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» названы обеспечение и защита основных прав и свобод чело 2 гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Данный объект недвижимости - расселенный аварийный дом по названному адресу продолжительное время не эксплуатируется, находится в неудовлетворительном и заброшенном состоянии, на объект имеется доступ посторонних лиц, которыми в том числе приводятся в негодность элементы строения, имеется опасность причинения вреда здоровью.

Вместе с тем, непринятие мер по пресечению бесконтрольного доступа посторонних лиц, имеющих преступные, в том числе, террористические намерения на территорию объекта и в сам объект, имеющий множество помещений, свидетельствует о непринятии со стороны собственника, администрации Минераловодского муниципального округа, мер направленных на предупреждение терроризма, тогда как, с учетом криминогенной ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе, упомянутая угроза является реальной.

Частью 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности.

Несоблюдение указанных требований закона может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц (которые могут пострадать от лиц, преследующих преступные, в том числе, террористические намерения), т.е. нарушать конституционные права граждан, предусмотренные ст. 41 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования, поскольку в текущем году на указанные выше цели в бюджете Минераловодского муниципального округа денежные средства необходимые для сноса указанного аварийного многоквартирного дома не предусмотрены, контракт в целях сноса вышеуказанного расселенного в 2023 году многоквартирного дома администрацией Минераловодского муниципального округа, не заключался, что нарушает конституционные права граждан.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к организации мероприятия по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: Минераловодский муниципальный округ, .............., является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по устранению указанных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МКУ "Городское хозяйство" администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края об обязании сноса расселенных аварийных многоквартирных домов, удовлетворить.

Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и МКУ «Городское хозяйство» администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края обязанность завершить мероприятия по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: .............., в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ...............

Судья Мельникова Я.С.