ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 мая 2023 года р.п.Тоншаево

Судья Тоншаевского районного суда Нижегородской области Лапина О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРИП №, ИНН №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении Ю 52 № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 50 минут при проверке миграционного законодательства в здании магазина «Эконо Маркет» по адресу: <адрес>, р.<адрес>, установлено, что ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем и работодателем иностранного гражданина, не исполнил обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином <данные изъяты> ФИО1, в качестве продавца магазина с ДД.ММ.ГГГГ, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, трудовой договор заключил только ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", п.2 прил.9 к приказу МВД России от 30.07.2020 года № 536.

При рассмотрении дела ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Права понятны. Отводов не заявлено. В помощи защитника не нуждается. Ходатайств нет.

В судебном заседании ФИО2 совершение им административного правонарушения признал полностью.

В судебное заседание лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник МП Отделения МВД России по Тоншаевскому району ФИО3, не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах судья рассмотрел дело в отсутствие лица, составившего протокол.

Изучив представленные материалы, заслушав ФИО2, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 утвержден порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9).

В суде установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1 осуществлял трудовую деятельность у ИП ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве продавца-консультанта без заключения трудового договора. Таким образом ИП ФИО2 не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1.

В силу примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со статьей 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Согласно объяснениям, данным ИП ФИО2, выписке из ЕГРИП, основным видом деятельности ИП ФИО2 является Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью. Свою деятельность ИП ФИО2 осуществляет в том числе на территории Тоншаевского района Нижегородской области. Также согласно выписке из ЕГРИП дополнительным видом деятельности является - дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования.

Из объяснений, данных ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, следует, что он осуществлял трудовую деятельность в магазине «ЭконоМаркет» с ведома ИП ФИО2

Таким образом, невыполнение работодателем обязанности по заключению трудового договора с работником в письменной форме, не освобождало его от обязанности уведомить территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина.

Таким образом, ИП ФИО2, являясь работодателем, нарушил порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицами без гражданства), что является нарушением п. 8 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 2 приложения N 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданам (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО2 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении;

- рапортом начальника МП ОМВД России «Тоншаевское» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменными объяснениями ФИО2;

- уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;

- письменными объяснениями ФИО1;

- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией паспорта ФИО1;

- копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания;

- копией патента ФИО1;

- проверки по базам данных на ФИО1;

- письменными объяснениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменными объяснениями ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой на лицо по ИБД-Ф на ФИО2;

- объяснениями ФИО2 в судебном заседании.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ИП ФИО2 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Действия ИП ФИО2 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ИП ФИО2, его имущественное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ судья признает: признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания судья также учитывает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, что его совершение затрагивает интересы государства в области стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Нарушение порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, установленного для реализации миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, что создает угрозу причинения вреда интересам государства. При этом угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП ФИО2 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. При этом в силу примечаний к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях главы 18 КоАП РФ установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Принимая во внимание характер административного правонарушения и конкретные обстоятельства дела, данные о личности ФИО2, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность ФИО2, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья приходит к убеждению, что выявленные нарушения требований миграционного законодательства РФ могут быть устранены лишь в случае приостановления деятельности, осуществляющейся с нарушениями действующего законодательства. Именно приостановление деятельности в данном случае будет являться предупреждением совершения ИП ФИО2 новых правонарушений. Назначение штрафа, по мнению судьи, не обеспечит достижение целей и задач административного наказания.

Поскольку судом не назначается административное наказание в виде административного штрафа, то правовых оснований для применения ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ, не имеется.

Также судья не находит и оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере. В данном случае объектом преступного посягательства являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. В этой связи основания для признания данного правонарушения малозначительным, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 18.15, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч. 3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 суток.

Для обеспечения исполнения постановления в течение указанного срока запретить ИП ФИО2 осуществление деятельности по дезинфекции, дезинсекции, дератизации зданий, промышленного оборудования (код деятельности по ЕГРИП 81.29.1).

В период приостановления деятельности ИП ФИО2 осуществить мероприятия по устранению имеющихся нарушений обязательных требований миграционного законодательства. Ответственность за проведение мероприятий, направленных на устранение нарушений миграционного законодательства, возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2

Разъяснить ФИО2 предусмотренное ст.ст. 3.12 ч. 3 и 32.12 ч. 3 КоАП РФ право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения приостановления деятельности в случае устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности.

Копии постановления направить ИП ФИО2, в Отделение МВД России «Тоншаевское» в течение трех суток.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подпись) О.А.Лапина

Копия верна:

Судья О.А.Лапина