Дело № 7-269(2)/2023
Судья Кострюков П.А.
РЕШЕНИЕ
г. Тамбов 16 октября 2023 года
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу защитника Селезневой О.Л., действующей на основании доверенности в интересах министерства здравоохранения Тамбовской области (ранее до переименования - Управление здравоохранения Тамбовской области), на постановление врио заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 13 июня 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 23 августа 2023 года, вынесенные в отношении Управления здравоохранения Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
установил:
постановлением врио заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 13 июня 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 23 августа 2023 года, Управление здравоохранения Тамбовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Распоряжением главы Тамбовской области от 14 декабря 2022 года № 135 Управление здравоохранения Тамбовской области переименовано в Министерство здравоохранения Тамбовской области.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, содержится просьба об отмене указанных постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Заявитель указывает, что со стороны ТОГБУЗ «ГКБ им. Арх. Луки г. Тамбова» через спонсоров ООО ГК «***» на основании акта приема-передачи ФИО1 была передана часть необходимых медицинских изделий и потребность в них была обеспечена до июня 2023 года. Остальными медицинскими изделиями ФИО1 обеспечивается.
Таким образом, заявитель считает, что решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 31 октября 2022 года и требование судебного пристава-исполнителя были исполнены.
Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела усматривается, что 31 мая 2023 года должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России в отношении Управления здравоохранения Тамбовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 15).
Согласно данному протоколу Управление здравоохранения Тамбовской области, в отношении которого 26 апреля 2023 года возбуждено исполнительное производство № 9831/23/68012-ИП, в установленный срок до 25 мая 2023 года не исполнило требования исполнительного документа от 15 марта 2023 года, выданного Ленинским районным судом г. Тамбова (л.д. 9-11).
Исходя из содержания постановления врио заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 13 июня 2023 года, основанием для привлечения Управления здравоохранения Тамбовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя от 05 мая 2023 года.
Судья районного суда с выводами врио заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России и принятым им решением согласился.
Однако состоявшийся по делу судебный акт законными признать нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскания исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Тамбова, вступившим в законную силу 15 февраля 2023 года, на Управление здравоохранения Тамбовской области возложена обязанность обеспечивать на 2022 год ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно протоколу заседания Врачебной комиссии от *** г. № *** медицинским изделием - ***.
Также на названное Управление возложена обязанность, начиная с 2023 года, обеспечивать ФИО1 согласно протоколу заседания Врачебной комиссии от *** г. № *** до отмены по медицинским показаниям медицинскими изделиями:
- ***
***
***
***.
На основании исполнительного листа, выданного 15 марта 2023 года, судебным приставом-исполнителем в отношении Управления здравоохранения Тамбовской области возбуждено исполнительное производство № ***-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В рамках указанного исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя от 05 мая 2023 года с Управления здравоохранения Тамбовской области был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не был исполнен.
Требованием судебного пристава-исполнителя от 05 мая 2023 года должнику установлен новый срок для исполнения вышеуказанного решения суда до 25 мая 2023 года.
Из материалов дела усматривается, что согласно акта приема-передачи от 05 июля 2022 года ООО ГК «***» передало ФИО1 изделия медицинского назначения:
- ***
***
***
***.
В данном акте, подписанном ФИО1, имеется указание на отсутствие у сторон претензий друг к другу.
Кроме того, в материалах дела имеется акт приема-передачи от 28 июня 2023 года, в соответствии с которым ФИО1 также была обеспечена необходимыми изделиями медицинского назначения, а именно ***.
Исходя из анализа данных документов, потребность взыскателя по исполнительному производству в медицинских изделиях была обеспечена министерством здравоохранения Тамбовской области до 28 июня 2023 года.
Указанные обстоятельства не были оценены судьей районного суда.
Кроме того, судьей районного суда не учтено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Как указано выше, ФИО1 является взыскателем по исполнительному производству № ***-ИП от 26 апреля 2023 года, в рамках которого Управление здравоохранения Тамбовской области обязано обеспечить её необходимыми медицинскими изделиями, невыполнение данной обязанности послужило основанием для привлечения названного юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно статей 48, 49 Закона об исполнительном производстве взыскатель является стороной исполнительного производства, в пользу или в интересах которой выдан исполнительный документ.
Таким образом ФИО1, будучи взыскателем по названному исполнительному производству, имеет заинтересованность в исполнении судебного решения. Наличие такой заинтересованности свидетельствует о наличии у заявителя права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением должником законодательства об исполнительном производстве.
Поскольку ФИО1 является потерпевшей по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства об исполнительном производстве, то она в силу ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ должна быть извещена о месте и времени рассмотрения дела.
В нарушение указанной нормы ФИО1 не была извещена судом о месте и времени рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей Ленинского районного суда г. Тамбова не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье Ленинского районного суда г. Тамбова.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 23 августа 2023 года, вынесенное в отношении министерства здравоохранения Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Тамбова.
Судья В.В. Баранов