Решение по делу № 2-731/2023 от 03.04.2023

Дело № 2-731/2023

УИД 26RS0035-01-2023-000598-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 03 апреля 2023 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Семыкиной В.Е.,

с участием:

помощника прокурора Шпаковского района СК Васюков В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа СК, МКОУ «СОШ №», ФИО1 администрации Шпаковского муниципального округа СК об обязании выделить денежные средства для оборудования спортивного городка с элементами полосы препятствий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд с иском (в последствии уточненным) к администрации Шпаковского муниципального округа СК, МКОУ «СОШ №», ФИО1 администрации Шпаковского муниципального округа СК об обязании выделить денежные средства для оборудования спортивного городка с элементами полосы препятствий.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района в декабре 2022 года по обращению гражданина ФИО2 и во исполнение требований приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка в образовательных организациях Шпаковского муниципального округа Ставропольского края соблюдения требований законодательства, регламентирующего военно-патриотическое воспитание несовершеннолетних и молодежи. Вместе с тем проверкой установлено, что органами местного самоуправления и образовательными учреждениями не уделяется должного внимания вопросам оснащенности этих учреждений материально-технической базой по основам военной службы. Согласно информации Комитета образования от ДД.ММ.ГГГГ и представленных материалов в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> обеспеченность учебными и наглядными пособиями составляет 50%. Кроме того, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> оснащено не в полном объеме спортивным городком с элементами полосы препятствия, что составляет 20 %. Вместе с тем, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> не имеет в собственности стадиона для осуществления занятий учащихся по спортивной подготовке, в связи с чем, использует на безвозмездной основе стадион, принадлежащий на праве собственности Новомарьевскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, который не оснащен всем необходимым для осуществления мероприятий по спортивной подготовке в целях осуществления военно-патриотического воспитания. Ранее, прокуратурой района проводилась проверка в сфере военно- патриотического воспитания, однако нарушения до настоящего времени не устранены, денежные средства не выделены. На основании изложенного, в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в соответствии с требованиями закона должна создаваться и постоянно совершенствоваться учебно-материальная база, которая включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствия. Выявленные факты не обеспечения в полном объеме материально- технического оснащения образовательных организаций не позволят на должном уровне провести обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы. Указанное свидетельствует о неисполнении комитетом образования администрации Шпаковского муниципального округа и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> требований законодательства в сфере военно-патриотического воспитания молодежи. Меры, направленные на приобретение обходимой материально-технической базы, а также обустройства школы необходимым для реализации целей военно-патриотического воспитания, не принимаются. Задачами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются в том числе, формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы; приобретение навыков в области гражданской обороны; изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранение здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения; практическое закрепление полученных знаний в ходе учебных сборов. Отсутствие бюджетных средств не является основанием для нарушения прав несовершеннолетних на безопасное получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам. Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, расходы по устранению нарушений требований вышеназванного законодательства следует возложить на администрацию Шпаковского муниципального округа за счёт средств бюджета данного муниципального образования.

На основании изложенного просит суд:

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края выделить денежные средства для обеспечения учебными и наглядными пособиями МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края выделить денежные средства для оборудования в соответствие с требованиями законодательства спортивный городок с элементами полосы препятствия на стадионе, принадлежащем Новомарьевскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края для МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» обеспечить учебными и наглядными пособиями в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

Обязать Новомарьевский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края оборудовать в соответствие с требованиями законодательства спортивный городок с элементами полосы препятствия на стадионе в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Васюков В.В., заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Шпаковского муниципального округа СК, МКОУ «СОШ №», ФИО1 администрации Шпаковского муниципального округа СК, в судебное заседание не явились, о дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района в декабре 2022 года по обращению гражданина ФИО2 и во исполнение требований приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка в образовательных организациях Шпаковского муниципального округа Ставропольского края соблюдения требований законодательства, регламентирующего военно-патриотическое воспитание несовершеннолетних и молодежи.

Согласно ст. 43 Конституции РФ право на образование - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека.

П. 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 предусмотрено, что получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Во исполнение указанного Постановления Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 г. утверждена Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, которой предусмотрена подготовка граждан по основам военной службы согласно федеральным государственным образовательным стандартам.

С ДД.ММ.ГГГГ Приказом № Министра обороны РФ и Министерства Образования и Науки РФ спортивный городок с элементами полосы препятствий был утвержден в качестве обязательной учебно-материальной базы образовательных учреждений.

Согласно п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Вместе с тем, указанные Постановление Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, Приказ Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010, как следует из их содержания, приняты в рамках Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в частности статей 11 и 17, посвященных обязательной и добровольной подготовке гражданина к военной службе, соответственно.

Согласно части первой ст. 11 указанного Закона обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, применительно к рассматриваемому делу, получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В силу ст. 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В силу ст. 14 Федерального закона № 53-ФЗ правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, и должностными лицами организаций обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Финансирование деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджетных средств с согласия собственников этих средств.

Таким образом, в силу прямого указания закона знания в области обороны подготовка по основам военной службы находится в непосредственном регулировании федерального государственного образовательного стандарта.

Проверка показала, что в ряде случаев меры по его реализации, принимаемые органами местного самоуправления, недостаточны.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы проводится, как правило, в ходе изучения предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Вместе с тем проверкой установлено, что органами местного самоуправления и образовательными учреждениями не уделяется должного внимания вопросам оснащенности этих учреждений материально-технической базой по основам военной службы.

Согласно информации Комитета образования от ДД.ММ.ГГГГ и представленных материалов в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> обеспеченность учебными и наглядными пособиями составляет 50%.

Кроме того, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> оснащено не в полном объеме спортивным городком с элементами полосы препятствия, что составляет 20 %.

Вместе с тем, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> не имеет в собственности стадиона для осуществления занятий учащихся по спортивной подготовке, в связи с чем, использует на безвозмездной основе стадион, принадлежащий на праве собственности Новомарьевскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, который не оснащен всем необходимым для осуществления мероприятий по спортивной подготовке в целях осуществления военно-патриотического воспитания.

Ранее, прокуратурой района проводилась проверка в сфере военно- патриотического воспитания, однако нарушения до настоящего времени не устранены, денежные средства не выделены.

На основании изложенного, в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в соответствии с требованиями закона должна создаваться и постоянно совершенствоваться учебно-материальная база, которая включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствия.

Выявленные факты не обеспечения в полном объеме материально- технического оснащения образовательных организаций не позволят на должном уровне провести обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы.

Указанное свидетельствует о неисполнении комитетом образования администрации Шпаковского муниципального округа и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> требований законодательства в сфере военно-патриотического воспитания молодежи. Меры, направленные на приобретение обходимой материально-технической базы, а также обустройства школы необходимым для реализации целей военно-патриотического воспитания, не принимаются.

Задачами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются в том числе, формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы; приобретение навыков в области гражданской обороны; изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранение здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения; практическое закрепление полученных знаний в ходе учебных сборов.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиям.

Однако отсутствие бюджетных средств не является основанием для нарушения прав несовершеннолетних на безопасное получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, расходы по устранению нарушений требований вышеназванного законодательства следует возложить на администрацию Шпаковского муниципального округа за счёт средств бюджета данного муниципального образования.

На основании изложено, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа СК, МКОУ «СОШ №», ФИО1 администрации Шпаковского муниципального округа СК об обязании выделить денежные средства для оборудования спортивного городка с элементами полосы препятствий, - удовлетворить.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов