Решение по делу № 2-683/2023 от 27.02.2023

Дело №

УИД №RS0№-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре - ФИО2,

с участием:

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в г. ФИО3, (действующей на основании доверенности),

представителя МБОУ СОШ № <адрес> - директора ФИО4, (действующей на основании приказа),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МУ «Управление образования администрации <адрес>» и МБОУ СОШ № <адрес> о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МУ «Управление образования администрации <адрес>» и МБОУ СОШ № <адрес> о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия.

Свои требования процессуальный истец мотивирует тем, что с целью исполнения приказа Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов» изданного на основании поручения Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-1665и на основании решения о проведении внеплановой проверки №р/в от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Пятигорске - главным государственным санитарным врачом по <адрес> в отношении МБОУ СОШ №), по адресу: <адрес>, пер. Крутой, 5 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено нарушение требований п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.16 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в производственных помещениях пищеблока (моечное отделение, овощной цех, мясной цех), полы, стены имеют дефекты и повреждения, что не допускает возможность качественного проведения ежедневной уборки влажным способом, дезинфекции, а также может привезти к загрязнению изготовляемой продукции, что в свою очередь может повлечь возникновение инфекционных заболеваний среди воспитанников школы.

Специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК в <адрес> составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора школы ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по <адрес> было принято решение о признании виновной директора МБОУ СОШ №, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере - 1.000 рублей.

Таким образом, МБОУ СОШ № нарушило требования п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.16 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно Устава МБОУ СОШ № учредителем Учреждения является муниципальное образование город - курорт Пятигорск в лице Администрации <адрес>. Функции и полномочия Учредителя в пределах своей компетенции осуществляет муниципальное учреждение «Управление образования администрации <адрес>».

В соответствии со ст. 11 от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Положениями ст. 9.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями.

Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Образовательная организация отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности у него указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за общеобразовательным учреждением, в порядке, определяемом законом.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Основанием для предъявления иска территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по СК в <адрес> в порядке ст. 46 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц (детей - потребителей) явилось то, что бездействие сотрудников учреждения, администрации <адрес>, МУ «Управления образования <адрес>» могут привести к существенному нарушению прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № противоправными, в части нарушения требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию <адрес>, МУ «Управление образования администрации <адрес>», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ № со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в г. ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ № <адрес> - директор ФИО5, действующая на основании приказа, исковые требования признала и просила суд вынести решение в соответствии с ее признанием иска и нормами действующего законодательства.

Представители администрации <адрес> и МУ «Управление образования администрации <адрес>, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания гражданского дела в судебное заседание не явились, о причинах уважительности своей неявки суд в известность не поставили.

Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы данного гражданского дела, представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит следующему.

Статьей 2 Конституции РФ закреплена основная обязанность государства - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются ФЗ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 51 ФЗ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи, наделены полномочиями, предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 3 которого Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории.

Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражено в Постановлении Федерального арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф08-3572/04, постановлении Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исходя из вышеизложенного и на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (утверждено Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №) - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Во исполнение приказа Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов» изданного на основании поручения Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-1665и на основании решения о проведении внеплановой проверки №р/в от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Пятигорске - главным государственным санитарным врачом по <адрес> в отношении МБОУ СОШ №), по адресу: <адрес>, пер. Крутой, 5 проведена внеплановая выездная проверка.

Результатами проведенной выездной внеплановой проверки установлено нарушение требований п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.16 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в производственных помещениях пищеблока (моечное отделение, овощной цех, мясной цех), полы, стены имеют дефекты и повреждения, что не допускает возможность качественного проведения ежедневной уборки влажным способом, дезинфекции, а также может привезти к загрязнению изготовляемой продукции, что может повлечь возникновение инфекционных заболеваний среди воспитанников школы.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по <адрес> директор МБОУ СОШ № признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере - 1.000 рублей.

При указанных обстоятельствах, установлено нарушение требований п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.16 СП 2.3ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» МБОУ СОШ №.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № учредителем Учреждения является муниципальное образование город - курорт Пятигорск в лице Администрации <адрес>. Функции и полномочия Учредителя в пределах своей компетенции осуществляет муниципальное учреждение «Управление образования администрации <адрес>».

В силу ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Допущенные нарушения закона влекут несоблюдение прав несовершеннолетних, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также нарушение Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании».

В соответствии со ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 13 п. 1 ст. 16 названного ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников образовательного учреждения и иных посетителей находятся в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления.

Таким образом, администрацией города, которая является учредителем образовательных учреждений, а также образовательным учреждением не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 БК РФ, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

В ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Как показала проверка в МБОУ СОШ № <адрес> в нарушение требований п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.16 СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в производственных помещениях пищеблока (моечное отделение, овощной цех, мясной цех), полы, стены имеют дефекты и повреждения.

При этом доказательств обратного, представителем ответчика в материалы данного гражданского дела, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией образовательного учреждения, не в полном объеме принимаются меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на обеспечение здоровья обучающихся.

В связи с чем, с учетом собранных по делу доказательств, суд находит заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МУ «Управление образования администрации <адрес> и МБОУ СОШ № о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия, основанными на законе и подлежащие удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199, 320 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ №, в части нарушения требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СП 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», незаконными.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ф.Н. Бегиашвили