№ 2-2893/2023

77RS0002-02-2023-001687-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 11 августа 2023 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Могилёвой О.В., при секретаре судебного заседания Журавской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения закона о транспортной безопасности,

установил:

Омский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненными исковыми требованиями к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о возложении обязанности устранить нарушения закона о транспортной безопасности, указав, что в ходе анализа исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, проведенного Омской транспортной прокуратурой, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в указанной сфере со стороны ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (далее – Западно-Сибирская дирекция инфраструктуры). Ссылается, что в нарушение закона подразделение транспортной безопасности для защиты железнодорожного металлического моста (длина 729,45 м) через реку Иртыш на 2 707 км перегона Омск-Пассажирский – Карбышево-1 нечетного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (реестровый номер ...) и железнодорожного моста (длина 729,59 м) через реку Иртыш на 2 707 км перегона Омск-Пассажирский – Карбышево-1 четного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (реестровый номер ... не сформировано и не привлечено.

Просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в необеспечении защиты ОТИ - железнодорожного металлического моста (длина 729,45 м) через реку Иртыш на 2 707 км перегона Омск-Пассажирский – Карбышево-1 нечетного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (реестровый номер ...) и железнодорожного моста (длина 729,59 м) через реку Иртыш на 2 707 км перегона Омск-Пассажирский – Карбышево-1 четного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (реестровый номер ...), подразделением транспортной безопасности.

Также, просит обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ – железнодорожного моста (длина 729,45 м) через реку Иртыш на 2 707 км перегона Омск-Пассажирский – Карбышево-1 нечетного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (реестровый номер ...) и железнодорожного моста (длина 729,59 м) через реку Иртыш на 2 707 км перегона Омск-Пассажирский – Карбышево-1 четного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (реестровый номер ...) подразделение (подразделениями) транспортной безопасности.

Представитель истца помощник прокурора Баринова М.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, полагала возможным предоставить ответчику срок в один год для выполнения заявленных требований.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что требования являются преждевременными, поскольку срок реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ спорных объектов истекает 02 сентября 2024 года.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что в ходе анализа состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности, проведенного Омской транспортной прокуратурой, выявлено, что в собственности ОАО «РЖД» имеются следующие объекты транспортной инфраструктуры:

- железнодорожный металлический мост (длина 729,45 м) через реку Иртыш на 2 707 км перегона Омск-Пассажирский – Карбышево-1 нечетного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (реестровый номер ...)

- железнодорожный металлический мост (длина 729,59 м) через реку Иртыш на 2 707 км перегона Омск-Пассажирский – Карбышево-1 четного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (реестровый номер ...).

Указанные объекты внесены 30 мая 2011 года в реестр категорированных объектов с установлением 2 категории, оценка уязвимости утверждена 19 июля 2023 года.

Также установлено, что охрану и защиту указанных объектов ОТИ от противоправных посягательств на основании договора № ... осуществляет ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности.

Положениями статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (пункт 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности одними из основных задач обеспечения транспортной безопасности являются разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Как установлено статьёй 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В развитие указанных нормоположений постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (Требования № 1633), которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 4).

Одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность, то есть мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических, временных и иных факторов (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности).

В силу подпункта «в» пункта 5 Требований № 1633, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу подпункта «м» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности.

Обращаясь в суд с данным иском прокурор ссылается, что в нарушение подпункта «в» пункта 5 Требований ответчиком не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты железнодорожных мостов подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Невыполнение данного требования действующего законодательства ответчиком не оспаривается. Однако ответчик в обоснование своих доводов ссылается на отсутствие в его бездействии нарушений действующего законодательства, поскольку срок по его исполнению не наступил.

Так, подпункт «ж» пункта 5 Требований содержит указание о том, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Как следует из материалов дела, для защиты ОТИ железнодорожных мостов через реку Иртыш в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ, ответчиком не привлечено в установленном порядке подразделение транспортной безопасности.

Согласно представленному стороной ответчика договору № ... от 27 декабря 2022 года ОТИ охраняются ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», не входящим в состав подразделения транспортной безопасности, у которого отсутствует надлежащая подготовка и аттестация.

Омским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 13 октября 2022 года начальнику Западно-Сибирской дирекции инфраструктуры внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам которого надлежащие меры по их устранению не приняты.

Тот факт, что подпункт «в» пункта 5 Требований связывает выполнение обязанности с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не может свидетельствовать об обратном, поскольку план обеспечения безопасности объекта утверждается на основании результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и в соответствии с указанными данными субъект транспортной безопасности определяет то количество подразделений транспортной безопасности и количество лиц, задействованных в данных мероприятиях, с целью недопущения незаконного вмешательства в функционирование объекта транспортной инфраструктуры, возникновению чрезвычайных ситуаций.

Министерством транспорта Российской Федерации приказом от 01 ноября 2021 № 370 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с пунктом 7 которого срок проведения оценки уязвимости не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления документов в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу пункта 11 Порядка в случаях, определенных соответствующими требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащих оценке уязвимости, влияющих на реализуемую систему мер защиты от актов незаконного вмешательства и (или) при изменении потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и судов, подлежащих оценке уязвимости, в 3-х месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ОАО «РЖД» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на исполнение предписаний Требований по обеспечению транспортной безопасности, в материалы дела ответчиком не представлено.

Таким образом, поскольку обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО «РЖД», как на субъекте транспортной безопасности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в части возложения обязанности по устранению нарушений.

Оснований для признания бездействия незаконными, как об этом просит прокурор, суд не усматривает, поскольку данное требование не соответствует способам защиты нарушенного права.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести значительный объем работ, руководствуясь частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что для исполнения решения суда ответчику потребуется время не менее 12 месяцев.

Учитывая, что истец в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, с ответчика в доход бюджета города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Омского транспортного прокурора с учетом уточнений удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста (длина 729,45 м) через реку Иртыш на 2 707 км перегона Омск-Пассажирский – Карбышево-1 нечетного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (реестровый номер ...) и железнодорожного моста (длина 729,59 м) через реку Иртыш на 2 707 км перегона Омск-Пассажирский – Карбышево-1 четного направления Западно-Сибирской железной дороги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (реестровый номер ...) подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № ....

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в бюджет г. Омска в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: (подпись) О.В. Могилёва

Мотивированный текст решения изготовлен 18 августа 2023 года

Судья: О.В. Могилёва