Гражд. дело № 2а-1485/2022

УИД 04RS0010-01-2022-001624-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хаптахаевой Л.А.,

при секретаре Банзаракцаевой Г.В.,

с участием помощника судьи Дугаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия к Иволгинскому РОСП УФССП России по Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия, заинтересованному лицу Бурятской транспортной прокуратуре о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, просит:

- признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Иволгинского РОСП №03009/22/342901 от 14.10.2022г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения;

- освободить должника Администрацию муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Иволгинского РОСП от 14.109.2022г. по исполнительному производству № 46735/22/03009-ИП,

- в случае отказа в удовлетворении заявленных требований, ходатайствует об уменьшении суммы исполнительского сбора.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 26.09.2022г. Иволгинским РОСП УФССП России по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство № 46735/22/03009-ИП, на основании исполнительного листа № ФС 022571062 от 28.02.2022г., выданного Иволгинским районным судом Республики Бурятия по делу № 2-44/2022, согласно которому, суд обязал администрацию МО "Иволгинский район" в течении шести месяцев, со дня вступления в силу решения суда: освободить земельный участок площадью 994,15 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым № от отходов производства и потребления по координатам; освободить земельный участок площадью 90,58 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым № от отходов производства и потребления по координатам. В ходе исполнения требований исполнительного документа постановлением судебного пристава исполнителя должнику Администрации МО «Иволгинский район» был установлен исполнительский сбор в размере 50000,00 руб. Копия данного постановления получена 17.10.2022г. Основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось то, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен; не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа; не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами. С постановлением административный истец не согласен. Устанавливая должнику 5-дневный срок для исполнения решения суда, судебным приставом –исполнителем не были учтены и оценены обстоятельствами связанные со степенью вины должника, с теми действиями, которые надлежало совершить должнику в целях исполнения требований исполнительного документа, не учтен п.1 ст. 401 ГК РФ, постановление Конституционного суда РФ от 30.07.2001г. 13-П и от 19.01.2017г. 1-П, Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ за 2019г., 2020г. На требование судебного пристава исполнителя от 01.09.2022г. администрацией МО «Иволгинский район» дан письменный ответ от 06.09.2022г. с приложением документов, подтверждающих принятие мер по исполнению судебного решения. Указано, должником при формировании проекта бюджета на 2022-2024г.г. 29.11.2021г. в адрес МУ «Финансовое управление» направлен проект бюджетной сметы с пояснительной запиской, в котором предусматривалось финансирование работ по ликвидации несанкционированных свалок. Однако, в данной редакции бюджет не принят. В мае был направлен запрос на финансирование работ по ликвидации свалок, финансирование предусмотрено не было. 24.05.2022г. в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия направлена заявка на выделение субсидии, согласно порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда. 28.06.2022г. отказано в предоставлении субсидий, в связи с отсутствием полного отчета по маркшейдерской съемке. 16.06.2022г. в МУ «Финансовое управление» направлена заявка на финансирование работ на проведение маркшейдерской съемки по определению объемов накопленных отходов. Лимиты на финансирование были доведены 11.07.2022г. 22.08.2022г. заключен договор на проведение маркшейдерской съемки с ООО «Кадастр Эксперт», по результатам съемки составлен локально- сметный расчет. 06.09.2022г. заявка на получение субсидии из республиканского бюджета направлена в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия. Таким образом, со стороны администрации МО «Иволгинский район» были предприняты меры для исполнения решения суда и исполнительного документа, оснований для взыскания исполнительского сбора не имелось. Оспариваемое постановление нарушает имущественные права административного истца. В случае отказа в удовлетворении заявленных требований, истец ходатайствует об уменьшении суммы исполнительского сбора на 1/4 - 12500 руб., поскольку должником приняты меры, направленные на исполнение судебного решения. Неисполнение требований исполнительного документа в полном объеме обусловлено объективными причинами; виновное поведение должника отсутствует, вследствие чего, в данной ситуации применение к должнику меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированной.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности административное исковое заявление поддержала в полном объеме, дав показания, аналогично изложенному в иске.

Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель Иволгинского РОСП УФССП России по Республике Бурятия ФИО2 исковое заявление не признал, пояснив, что оснований для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется, поскольку в установленный законом срок должником требования исполнительного документа в полном объеме не выполнены. Также, истцом не были приняты меры по исполнению решения суда, которым установлен срок исполнения- 6 месяцев. Отсутствие финансирования не является препятствием для исполнения исполнительного документа. Считает, что свалка не большая по размерам и ее ликвидация была возможна. Судом исполнительное производство не приостанавливалось, отсрочка либо рассрочка по нему не предоставлялась. Доводы о том, что должник пытался исполнить решение суда, не освобождает его от ответственности. Исполнительный документ до сих пор не исполнен. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Бурятской транспортной прокуратуры ФИО3 возражал против удовлетворения административного искового заявления, поскольку должником решение суда до сих пор не исполнено, в связи с чем, постановление судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным. Просит учесть, что свалка была выявлена в 2021г. И до обращения в суд с исковым заявлением в адрес административного истца прокурором было вынесено представление, которое также в установленный срок не было исполнено. Таким образом, у истца имелась возможность убрать свалку в ходе проверки, затем в срок, установленный представлением прокурора; во время судебного разбирательства, а также в установленные судом 6-ти месячный срок после вступления решения суда в законную силу, т.е. до принудительного исполнения решения суда. Полагает, что проблема по свалкам, имеющимся вблизи аэродрома, мешают безопасной работе аэропорта.

Представитель УФССП РФ по Республике Бурятия в суд не явился. Извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Причина неявки не известна.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствии, поскольку его неявка этому не препятствует.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как установлено, решением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 09.11.2021г. суд обязал администрацию МО "Иволгинский район" в течении шести месяцев, со дня вступления в силу решения суда: освободить земельный участок площадью 994,15 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым № от отходов производства и потребления по соответствующим координатам; освободить земельный участок площадью 90,58 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым № от отходов производства и потребления по соответствующим координатам.

26.09.2022г. Иволгинским РОСП возбуждено исполнительное производство, из которого также следует, что должнику установлен срок для добровольного исполнения -5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации в базе данных на Едином портале государственных и муниципальных услуг, что соответствует положению ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

07.10.2022г. судебным приставом исполнителем ФИО4 выданы предупреждение и требование должнику Администрации МО «Иволгинский район» в 5-дневный срок предоставить сведения об исполнении решения суда.

14.10.2022г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с АМО «Иволгинский район» в размере 50000,00 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.10.2022г.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Закон об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Довод административного истца о незаконности вынесения судебным приставом–исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку судебному приставу исполнителю были представлены документы о выполнении работ, направленных на исполнение решения суда, суд находит не состоятельным, поскольку имеющаяся в исполнительном производстве сообщение администрации от 11.10.2022г. после возбуждения исполнительного производства о принятии мер для исполнения решения суда с приложением договора на проведение работ по маркшейдерской съемке от 22.08.2022г., нельзя признать в качестве доказательств предоставления сведений об исполнении решения суда. Заявление представителя Администрации МО «Иволгинский район» от 11.10.2022г. о принятии мер, направленных для исполнения решения суда, не указывает о полном исполнении решения суда.

Более того, истец, ссылаясь на проведение работ по исполнению исполнительного документа, предоставляет письмо администрации МО «Иволгинский район» РБ в адрес Врио министра ресурсов и экологии Республики Бурятия № 3583 от 06.09.2022г. о рассмотрении заявки на выделение финансовых средств на исполнение решений суда по ликвидации несанкционированных свалок в сумме 6244,2 тыс. руб. с указанием земельных участков, среди которых нет спорного земельного участка с кадастровым №, который необходимо освободить от свалки. Соответственно, суд приходит к выводу, что работа со стороны должника по исполнению решения суда не ведется надлежащим образом.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Суд считает, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом исполнителем было установлено наличие юридически значимых обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Правовых оснований считать, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено незаконно, у суда не имеется, поскольку требование должником не исполнено.

С заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения должник не обращался.

Что касается искового требования об освобождении от исполнительского сбора или уменьшении размера исполнительского сбора, то в этой части суд также не находит оснований для его удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в этой части, суд исходит из того, что из материалов дела не усматривается, что должником предприняты все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, при этом ссылка на невозможность исполнения решения в срок не свидетельствует о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора. Не представлены и доказательства и имущественного (финансового) положения должника.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Согласно материалам административного дела должником не были предоставлены доказательства в обоснование неисполнения до сих пор требований исполнительного документа в силу обстоятельств непреодолимой силы, а указанные заявителем, обстоятельства, к таковым отнесены быть не могут. По мнению суда, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, мерой принуждения должника к соблюдению законных требований по своевременному исполнению исполнительного документа. Размер взысканного исполнительского сбора в сумме 50000,00 руб. отвечает критерию соразмерности, применен с соблюдением принципов справедливости, индивидуализированного и дифференцированного подхода с учетом обстоятельств не исполнения решения суда, периода неисполнения. С учетом изложенного суд не находит оснований для освобождения от исполнительского сбора и для уменьшения его размера.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226- 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования "Иволгинский район» Республики Бурятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Судья: Хаптахаева Л.А.