Решение по делу № 2-1348/2025 от 30.07.2025 | Железнодорожный районный суд г. Пензы (Пензенская область)

Дело № 2-1348/2025

УИД 58RS0008-01-2025-002808-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Кривозубовой Ю.А.,

при секретаре Нуштаевой К.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Пензы Артемова Д.М.,

представителя ответчика и.о. заведующей МБДОУ детский сад №123 г.Пензы «Семицветик» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №123 г.Пензы «Семицветик» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к МБДОУ детский сад №123 г.Пензы «Семицветик», в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением детским садом №123 г.Пензы «Семицветик» (далее - МБДОУ детский сад №123 г.Пензы «Семицветик»), расположенным по адресу: <адрес>, законодательства о противопожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения.

Проведенная в марте 2025 года прокуратурой района проверка показала, что в нарушение ст.89 Закона №123-ФЗ, п.4.2.16 СП 1.13130.2020 в групповых ячейках МБДОУ детский сад №123 г.Пензы №№2,3,4, эвакуационные выходы расположены не рассредоточено.

Вопреки ст.134 Закона №123-ФЗ не обеспечена безопасность людей от воздействия опасных факторов в виду применения поверхностного слоя отделки пола на путях эвакуации с ограниченной пожарной опасностью, а именно: на горючие материалы, примененные для отделки пола, отсутствует техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности этих материалов.

В разрез ст.89 Закона №123-ФЗ, п.4.3.9 СП 1.13130.2020 проход по лестнице 3-го типа ведет по участку кровли, выполнен из горючего материала (рубероид), не соответствующего нулевому пределу распространения огня.

Учитывая, что несоблюдение требований пожарной безопасности могло привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, а также сотрудников учреждения, прокуратурой района 31 марта 2025 года вынесено представление заведующей МБДОУ детский сад №123 г.Пензы, которое рассмотрено и удовлетворено.

Проведенная в июне 2025 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены.

Просит суд обязать МБДОУ детский сад №123 г.Пензы «Семицветик» в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения:

- произвести замену покрытия полов 1-2 этажей с использованием материалов, содержащих информацию о показателях их пожарной опасности, в соответствии со ст. 134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3;

- провести в соответствие с требованиями ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.2.16 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, эвакуационные выходы в групповых ячейках МБДОУ ДС № 123 г. Пензы №№2,3,4,обеспечив их рассредоточенное расположение;

- провести в соответствие с требованиями ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3, п. 4.3.9 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, проход по эвакуационной лестнице 3 типа, обеспечив его выполнение из негорючих материалов.

Представители истца старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Пензы помощник прокурора Артемов Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика и.о. заведующей МБДОУ детский сад №123 г.Пензы «Семицветик», действующая на основании приказа, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, при этом пояснила, что у МБДОУ детский сад №123 г.Пензы отсутствует финансирование для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Закона о пожарной безопасности законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.3 Закона о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, минимальные необходимые требования пожарной безопасности объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, утвержденный Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п.3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194 утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2020).

Свод правил СП 1.13130.2020 является нормативным документом по пожарной безопасности, устанавливает требования пожарной безопасности к системе противопожарной защиты, эвакуационным путям и выходам, и входит в раздел 2 Перечня документов в области стандартизации.

Согласно п.4.2.16 СП 1.13130.2020 при необходимости наличия двух и более эвакуационных выходов они должны быть расположены рассредоточенно: минимальное значение расстояния между наиболее близкими гранями наиболее удаленных выходов в помещении должно быть не менее половины максимальной диагонали помещения (для помещений сложной и неправильной формы максимальная диагональ определяется как максимальное расстояние между наиболее удаленными точками помещения). При устройстве выхода через смежное помещение нужно учитывать рассредоточенность выходов из обоих сообщающихся помещений, как из одного.

Согласно ст. 52 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия необходимо обеспечить несколькими из следующих способов:

1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4) применение средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

6) применение огнезащитных составов (в том числе, антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

7) устройство на технологическом оборудовании (газовом оборудовании жилых домов) систем противовзрывной защиты;

8) применение первичных средств пожаротушения;

9) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Согласно ст. 134 Закона № 123-ФЗ, строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов.

Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

В силу п.4.3.9 СП 1.13130.2020 при устройстве прохода к эвакуационным лестничным клеткам или наружным лестницам через плоские кровли (в том числе и неэксплуатируемые) или наружные открытые галереи несущие конструкции покрытий и галерей следует проектировать с классом пожарной опасности К0 и пределом огнестойкости не менее: R(EI) 15 для эвакуации из помещений без постоянных рабочих мест; R(EI) 30 в остальных случаях.

Проходы должны быть предусмотрены по участкам, выполненным из негорючих материалов, и рассчитаны на соответствующую весовую нагрузку.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в марте 2025 года прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы в рамках проведения проверки исполнения МБДОУ детский сад №123 г.Пензы «Семицветик», расположенным по адресу: <адрес>, законодательства о противопожарной безопасности выявлены следующие нарушения.

Так, проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в МБДОУ детский сад №123 г.Пензы «Семицветик», в групповых ячейках №№2, 3, 4 эвакуационные выходы расположены не рассредоточено.

В нарушение ст.134 Закона №123-ФЗ не обеспечена безопасность людей от воздействия опасных факторов в виду применения поверхностного слоя отделки пола на путях эвакуации с ограниченной пожарной опасностью, а именно: на горючие материалы, примененные для отделки пола, отсутствует техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности этих материалов.

Проверкой также установлено, что в МБДОУ детский сад №123 г.Пензы «Семицветик» проход по лестнице 3-го типа ведет по участку кровли, выполнен из горючего материала (рубероид), не соответствующего нулевому пределу распространения огня.

В связи с этим прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы 31 марта 2025 года в адрес заведующей МБДОУ детский сад №123 г.Пензы внесено представление №/Прдп№ об устранении нарушений закона по исполнению законодательства о противопожарной безопасности, антитеррористической защищенности, в котором требовалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы и принять действенные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по каждому пункту нарушения сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Письмом заведующей МБДОУ детский сад №123 г. Пензы «Семицветик» от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на представление от 31 марта 2025 года сообщено, что представление рассмотрено. Администрацией детского сада 21 мая 2025 года направлена служебная записка в управление образования г.Пензы о выделении денежных средств на разработку необходимой проектно-сметной документации и проведении работ для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы повторно была проведена проверка исполнения МБДОУ детским садом №123 «Семицветик» г.Пензы законодательства о противопожарной безопасности, террористической защищенности, в результате которой установлено, что выявленные в ходе проверки 12 мая 2025 года нарушения устранены не в полном объеме, что нарушает права на охрану жизни и здоровья воспитанников учреждения и его сотрудников.

Учитывая, что до настоящего времени представление прокурора Железнодорожного района г. Пензы №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, в МБДОУ детский сад №123 г.Пензы «Семицветик», расположенном по адресу: <адрес>, в групповых ячейках №№2, 3, 4 эвакуационные выходы расположены не рассредоточено, не обеспечена безопасность людей от воздействия опасных факторов в виду применения поверхностного слоя отделки пола на путях эвакуации с ограниченной пожарной опасностью, а именно: на горючие материалы, примененные для отделки пола, отсутствует техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также проход по лестнице 3-го типа ведет по участку кровли, выполнен из горючего материала (рубероид), не соответствующего нулевому пределу распространения огня, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, требований о понуждении к совершению определенных действий, они подлежат удовлетворению, а именно суд считает необходимым обязать МБДОУ детский сад №123 «Семицветик» г.Пензы в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда: произвести замену покрытия полов 1-2 этажей с использованием материалов, содержащих информацию о показателях их пожарной опасности, в соответствии со ст. 134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3; провести в соответствие с требованиями ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.2.16 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, эвакуационные выходы в групповых ячейках МБДОУ ДС № 123 г. Пензы №№2,3,4, обеспечив их рассредоточенное расположение; провести в соответствие с требованиями ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3, п. 4.3.9 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, проход по эвакуационной лестнице 3 типа, обеспечив его выполнение из негорючих материалов.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №123 г.Пензы «Семицветик» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад №123 «Семицветик» г. Пензы в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда:

- провести в соответствие с требованиями ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.2.16 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, эвакуационные выходы в групповых ячейках МБДОУ ДС № 123 г. Пензы №№2,3,4, обеспечив их рассредоточенное расположение;

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2025 года.

Судья Ю.А. Кривозубова