Дело № 5-766/2023

УИД 91RS0024-01-2023-005488-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2023 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Романенко Владимир Викторович (<...>), с участием защитников юридического лица ФГБУ ЯММЦ ФМБА России, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее по подсудности из УВМ МВД России по Республике Крым, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Ялтинский многопрофильный медицинский центр федерального медико-биологического агентства», свидетельство <адрес>

по ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

<дата> в 15 час. 00 мин., по адресу: <адрес>, выявлен факт несоблюдения работодателем Федеральным государственным бюджетным учреждением «Ялтинский многопрофильный медицинский центр федерального медико-биологического агентства» (далее ФГБУ ЯММЦ ФМБА России) установленных в соответствии с п. 5 ст. 18.1 № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно: 01 июля 2023 года ФГБУ ЯММЦ ФМБА России был заключен трудовой договор с гражданкой Украины <данные изъяты> <дата> года рождения, согласно которого последняя принята на должность оператора электронно-вычислительных и вычислительных машин, тем самым учреждением нарушен п.п. «к», «л», «и» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 1751 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» (согласно выписки из ЕГРЮЛ содержащей сведения о зарегистрированных организацией кодах ОКВЭД с нулевой допустимой долей иностранных работников), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Защитники ФГБУ ЯММЦ ФМБА России в судебном заседании согласились с правонарушением, при этом указали, что учреждение является государственным бюджетным, медицинским учреждением, финансируемым за счет субсидий, целевых назначений и средств обязательного медицинского страхования, в связи с чем, просили суд применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ на предупреждение.

Выслушав мнение участвующих лиц, изучив представленные материалы, прихожу к выводу о виновности ФГБУ ЯММЦ ФМБА России в совершении правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2022 N 1751 "Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности" в пп. «и», «к», «л» п. 1 установлена на 2023 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), которая при торговле розничной, прочей вне магазинов, палаток, рынков (коды 47.73; 47.8; 47.99, ) составляет в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Таким образом, возможность привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан для розничной торговли лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках); в нестационарных торговых объектах и прочей розничной торговле вне магазинов, палаток, рынков на 2023 год отсутствует в силу закона.

Из письменных материалов следует, что ФГБУ ЯММЦ ФМБА России зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельство <данные изъяты>

Судом установлено, что 01 июля 2023 года ФГБУ ЯММЦ ФМБА России был заключен трудовой договор с гражданкой <данные изъяты> <дата> года рождения, согласно которого последняя принята на должность оператора электронно-вычислительных и вычислительных машин, тем самым нарушило п.п. «к», «л», «и» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2022 N 1751 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности».

Указанные действия образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №<номер> от <дата>; выписками из реестра лицензий; распоряжением №<номер> от <дата> о проведении внеплановой документальной проверки юридического лица; рапортом о выявлении факта несоблюдения законодательства РФ; копией уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, копией трудового договора от <дата>; копией трудового договора №<номер> от <дата>; копией выписки из ЕГРИП; актом проверки юридического лица №<номер> от <дата>; объяснением представителя ФГБУ ЯММЦ ФМБА России <данные изъяты>

Указанные доказательства согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в совокупности являются достаточными для вывода о виновности ФГБУ ЯММЦ ФМБА России в совершении административного правонарушения.

Смягчающими наказание обстоятельствами, согласно ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, являются: признание вины. Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, признания правонарушения малозначительным судья не усматривает.

Вместе с тем, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П указано, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Положением части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии ч. 1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено по делу ФГБУ ЯММЦ ФМБА России к административной ответственности ранее не привлекалось, правонарушение совершено впервые, при этом отсутствует причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что административное правонарушение ФГБУ ЯММЦ ФМБА России совершено впервые, при этом действия учреждения не повлекли существенного нарушения законных прав и интересов третьих лиц, общественных и государственных интересов, отсутствуют какие-либо негативные последствия, исходя из установленных обстоятельств нарушения, судья считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7-29.10, 18.17, 4.1.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Ялтинский многопрофильный медицинский центр федерального медико-биологического агентства», свидетельство <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья В.В. Романенко