Решение по делу № 2-2030/2023 от 24.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Дело №2-2030\2023 УИД 42RS0010-01-2023-001896-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Киселевск 24ноября 2023 года

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего - судьи Курач Е.В.,

при секретаре – Ломыгиной Л.С.,

с участием представителя истца –ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации Киселевского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации Киселевского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»

Требования мотивированы тем, что 25 мая 2023 г. ФИО4 обратился в Администрацию Киселевского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства: Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1503 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, расположенные по адресу: <адрес>

14 июля 2023 года заявителем был получен отказ № в предоставлении муниципальной услуги, по основаниям пп. 2, 4, 5 п. 2.9.2 Административного регламента.

Административный истец считает отказ № от 14.07.2023г. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительств, незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Отказ обоснован тем, что на территории испрашиваемого земельного установлена санитарно - защитная зона, а использование данного земельного участка в соответствии с Испрашиваемым условно разрешенным видом использования «бытовое обслуживание» - невозможно.

Истец не может согласиться с доводами ответчика о том, что «Бытовое обслуживание» входит в состав вида разрешенного использования с кодом 2.7 «Обслуживание жилой застройки», а следовательно, вид разрешенного использования с кодом 2.7 «Обслуживание жилой застройки» может быть утвержден для земельного участка при условии размещения объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенное: использования с кодами с 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7., 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.: 5.1.2, 5.1.3, если га размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

В соответствии частью 2 статьи 50.5 Правил землепользования и настройки Киселевского городского округа, для условно разрешенного вида использования земельного участка «Бытовое обслуживание» предусмотрены «Виды объектов размещение которых соответствует виду разрешенного использования» - Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Ответчик ссылается также: на местоположение испрашиваемого земельного участка, относительно границ установленной зоны с особыми условиями использования, на запрет для использования территории в границах указанной зоны для жилой застройки и иных объектов социального обеспечения, отсутствие необходимости для обслуживания жилой застройки, в виду запрета на ее размещение расстояние до ближайшей жилой застройки более 800 м.

Все перечисленные основания истец считает несостоятельными и не соответствующими закону, ввиду следующего:

1) Норматив о «расстояние до ближайшей жилой настройки более 800 м.» указан в Своде правил к СП 42.13330.2016 СНиП 2.07.01-89* градостроительство планировка и застройка городских и сельских поселений", с учетом изменений от 10 июля 2022 года.

Согласно пункта 1.1. Свода правил, он распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке."

Законодатель прямо указывает на возможность изменения в регионах органами местного самоуправления нормативов, приведенных в Своде нормативов.

При этом, Административный ответчик не учел нормативы градостроительного проектирования Киселевского городского округа.

Так, Решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа №57 от 20 декабря 2018 года утверждены нормативы градостроительного проектирования Киселевского городского округа.

Данное положение устанавливает особые, применительно для Киселевского городского округа, в целях размещения объектов ритуального обслуживания, отличные от общих градостроительных нормативов.

В соответствии с разделом 6.5. Решения «Расчетные показатели в области ритуального обслуживания населения» при размещении объекта «Организации похоронного обслуживания населения» - минимально допустимый уровень территориальной доступности составляет 60 минут.

Таким образом, в случае установления условно разрешенного вида использования земельного участка или объекта капитального строительства Бытовое обслуживание, в целях размещения объектов ритуального обслуживания - земельный участок и объект недвижимости может использоваться по назначению, ввиду того, что транспортная доступность от участка Административного истца менее 60 минут транспортной доступности.

2) Общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка гражданина не проводились, в связи с чем отказ главы местной администрации в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, выраженный в уведомлении, считается не соответствующим закону.

Одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественна обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названой сфере.

На основании вышеизложенного, отказом № от 14 июля 2023 нарушен закон, законные права и интересы собственника земельного участка на приведение земельного участка в соответствие с законодательством, а также, использование земельного участка в соответствии с испрашиваемым видом условно разрешенного вида использования.

Просит признать незаконным отказ административного ответчика № от 14.07.2023 года в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства – бытовое обслуживание на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1503 кв.м., Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление от 25.05.2023 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства – бытовое обслуживание на земельные участки с кадастровым номером № площадью 1503 кв.м., по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО5, извещенная о слушании дела, не явилась.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала.

Представитель ответчика администрации Киселевского городского округа Кандалова А.А., против удовлетворения требований возражала.

Представитель третьего лица ООО «Участок Коксовый» ФИО3, действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований возражал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 является собственником следующих земельных участков: Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1503 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, расположенные по адресу: <адрес>

Сторонами не оспаривается, что на земельных участках расположен жилой дом.

25 мая 2023 г. ФИО4 обратился в администрацию Киселевского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства: Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1503 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, расположенные по адресу: <адрес> наименование испрашиваемого вида использования земельного участка – бытовое обслуживание.

14.07.2023 года принято решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Основаниями для отказа стало поступление сведений о расположении земельных участков в санитарно-защитной зоне, нарушению технических регламентов к которому приведет запрашиваемое разрешение, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Перевод земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую, осуществляется органами местного самоуправления (пункт 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в частности, ввиду несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Статья 7 ЗК РФ подразделяет земли на категории, предусматривая в пункте 2, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительным кодексом РФ (ГрК РФ) предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений ст. ст. 30, 32, 37 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии с п. 2.4. Административного Регламента «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации Киселевского городского округа от 23.05.2022 г. №57-Н результатами предоставления муниципальной услуги являются:

решение главы Киселевского городского округа в форме постановления администрации Киселевского городского округа о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (по форме, согласно приложению № к настоящему Административному регламенту);

решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (по форме, согласно приложению № к настоящему Административному регламенту).

Пунктом 3 Регламента определены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие процедуры:

проверка документов и регистрация заявления;

получение сведений посредством Федеральной государственной информационной системы «Единая система межведомственного электронного взаимодействия»;

рассмотрение документов и сведений;

организация и проведение публичных слушаний или общественных обсуждений;

подготовка рекомендаций Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки о предоставлении разрешения отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

принятие решения о предоставлении услуги;

выдача (направление) заявителю результата; муниципальной услуги.

Описание административных процедур представлено в Приложении № Административного регламента.

В соответствии с п. 1 Приложения № Административного Регламента поступившее в Уполномоченный орган заявление и документы для предоставления муниципальной услуги принимаются и проверяются на комплектность, а также на наличие/отсутствие оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.8 Административного регламента. В случае выявления оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.8 Административного регламента, принимается решения об отказе в приеме документов. В случае отсутствия оснований для отказа в приеме документов, заявление регистрируется в ГИС с присвоением номера и датируется.

После, должностное лицо Уполномоченного органа, ответственное за предоставление муниципальной услуги, направляет межведомственные запросы в органы и организации, предоставляющие документы (сведения), предусмотренные пунктом 2.7 Административного регламента, в том числе с использованием СМЭВ.

В соответствии с п.3 Приложения № Административного Регламента, пакет зарегистрированных документов, поступивших должностному лицу, ответственному за предоставление муниципальной услуги подлежит проверке на соответствия документов и сведений требованиям нормативных правовых актов.

Также должностное лицо Уполномоченного органа, ответственное за предоставление муниципальной услуги выявляет основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные пунктом 2.9.2 Административного регламента.

Только при отсутствии оснований, указанных в пункте 2.9.2 Административного регламента, принимается решение о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений.

Пунктом 2.9.2. Административного Регламента определены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:2

запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования для объекта капитального строительства или земельного участка, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления;

поступление от исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации информации о расположении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования и запрашиваемый условно разрешенный вид использования противоречит ограничениям в границах данных зон;

рекомендации Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - Комиссия) об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования;

запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации;

земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования и запрашиваемый условно разрешенный вид использования противоречит ограничениям в границах данных зон;

наличие противоречий или несоответствий в документах и информации, необходимых для предоставления услуги, представленных заявителем и (или) полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия:

земельный участок или объект капитального строительства расположен на территории (части территории) муниципального образования, в отношении которой правила землепользования и застройки не утверждены;

земельный участок, в отношении которого запрашивается условно разрешенный вид использования имеет пересечение с границами земель лесного фонда;

запрашиваемый условно разрешенный вид использования не соответствует целевому назначению, установленному для данной категории земель;

запрашивается условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, не соответствующий установленному разрешенному использованию земельного участка;

земельный участок расположен в границах территории, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется либо градостроительные регламенты не устанавливаются;

12) размер земельного участка не соответствует предельным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом для запрашиваемого условно разрешенный вид использования.

Как следует из материалов дела, на этапе оказания муниципальной услуги от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поступило Решение № от 23.08.2022г. об установлении и ограничении использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны объекта «Отработка запасов участков коксовый глубокий и поле шахты им. Вахрушева Киселевского каменноугольного месторождения», согласно которым не допускается использование земельных участков в границах указанной санитарно-защитной зоны в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организации отдыха детей и их оздоровление, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства (п.2.1. Решения).

Вид использования «Бытовое обслуживание» в «Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого Приказом Росреестра № от 10.11.2020 года присвоен код - 3.3, который входит в состав вида разрешенного использования с кодом 2.7 «Обслуживание жилой застройки». Вид разрешенного использования с кодом 2.7 «Обслуживание жилой застройки» может быть утвержден для земельного участка при условии размещения объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами с 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10,1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3 если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

В соответствии частью 2 статьи 50.5 Правил землепользования и застройки Киселевского городского округа, для условно разрешенного вида использования земельного участка «Бытовое обслуживание» предусмотрены «Виды объектов, размещение которых соответствует виду разрешенного использования» - Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Пункт 10.4 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СИиП 2.07.01- 89» утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр определяет, что радиус обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями, размещаемыми в жилой застройке, следует принимать не более указанного в таблице 10.1 согласно которой предприятия общественного обслуживания местного значения должны располагаться в радиусе 800 м. от жилой застройки.

Как следует из представленных ответчиком документов, местоположение земельного участка относительно границ установленной зоны с особыми условиями использования, запрет для использования территории в границах указанной зоны для жилой застройки и иных объектов социального обеспечения, отсутствие необходимости для обслуживания жилой застройки в виду запрета на ее размещение, а также учитывая расстояние до ближайшей жилой застройки (<адрес> - более 800 м.)

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявление ФИО4 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства содержит просьбу об установлении вида разрешенного использования бытовое обслуживание, в свою очередь спорные земельные участки расположены в границах санитарно-защитной зоны объекта «Отработка запасов участков коксовый глубокий и поле шахты им. Вахрушева Киселевского каменноугольного месторождения», где не предусмотрено размещение жилой застройки предприятия общественного обслуживания местного значения должны располагаться в радиусе 800 м. от жилой застройки, ответчиком правомерно принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Поскольку несоответствие представленных документов представленных истцом было выявлено администрацией на стадии рассмотрения документов, в связи с чем и было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» отсутствовали основания и для принятия решения со стороны ответчика о проведении публичных слушании.

Доводы представителя истца о том, что указанные земельные участки истцом предполагается использовать под похоронное бюро, не могут являться основанием для признания решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» отсутствовали основания и для принятия решения со стороны ответчика о проведении публичных слушании, поскольку данный вид деятельности также относится к бытовому обслуживанию и должно соответствовать указанным выше нормам при реконструкции соответствующего городского поселения.

Не могут быть приняты во внимание и доводы представителя истца, о том, что пунктом 2.7. Решения Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 26.05.2022 №-н «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Киселевского городского округа» определены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения в области ритуального обслуживания населения и показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Киселевского городского округа и максимально допустимый уровень территориальной доступности для бюро похоронного обслуживания составляет 30 мин., поскольку данная норма не противоречит требованиям о расположении предприятия общественного обслуживания местного значения должны располагаться в радиусе 800 м. от жилой застройки.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации Киселевского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 01.12.2023 года

Судья Е.В. Курач