Решение по делу № 2-1-102/2025 от 26.11.2025 - о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Дело № 2-1-102/2025

УИД 69RS0023-02-2025-000132-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2025 г. пгт. Пено Тверской области

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мелиховой В.Р.,

при секретаре Виноградовой О.В.,

с участием помощника прокурора Пеновского района Тверской области Гордеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пеновского района Тверской области в интересах ФИО1 к администрации Пеновского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пеновского района Тверской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Пеновского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Пеновского района проведена проверка по заявлению ФИО1, по результатам которой выявлены нарушения действующего жилищного законодательства и законодательства, регулирующего права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Установлено, что распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Калининского района Тверской области от 8 июля 2015 г. № 399 ФИО1 признан лицом, оставшимся без попечения родителей и за ним закреплено право пользования жилым помещением, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением главы Пеновского муниципального округа от 31 января 2022 г. № 46, на основании заключения межведомственной комиссии от 31 января 2022 г., жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. Фактически ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением, 25 апреля 2022 г. (приказ Министерства социальной защиты населения Тверской области от 25 апреля 2022 г. № 61). ФИО1 по собственной инициативе 26 сентября 2024 г. отчислен из ГБПОУ «Вышневолоцкий колледж» и 17 декабря 2024 г. заключил контракт с Вооруженными силами РФ для прохождения военной службы специальной военной операции. По окончанию обучения и до настоящего времени ФИО1 благоустроенным жилым помещением, отвечающего требованиям ст. 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» и ст. 4 Закона Тверской области от 17 апреля 2006 г. № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области», не обеспечен. Вышеизложенное свидетельствует о том, что органами местного самоуправления Пеновского муниципального округа не приняты достаточные меры к обеспечению гарантированных государством жилищных прав ФИО1, относящегося к категории лиц, из числа детей-сирот.

На основании изложенного, с учетом уточненного искового заявления прокурор просит возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность обеспечить финансирование администрации Пеновского муниципального округа Тверской области в 2026 году в порядке, утвержденном постановлением Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», на сумму не менее 997 746,4 рублей для обеспечения ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; возложить на администрацию Пеновского муниципального округа Тверской области обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в 2026 году.

В судебном заседании помощник прокурора Пеновского муниципального округа Тверской области Гордеева К.В. исковые требования, с учетом их уточнения поддержала в полном объеме.

Истец ФИО1, представители ответчиков администрации Пеновского муниципального округа Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не направили.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области направил в суд письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что в настоящее время отсутствуют важные обстоятельства, дающие право Министерству на перечисление субвенции администрации Пеновского муниципального округа Тверской области, а именно: ФИО1 не включен в список, утвержденный комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2025 г., по причине недостаточности средств; в Министерство не представлена заявка муниципального образования Тверской области с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и заключения Комиссии.

На основании ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Из свидетельства о рождении ФИО1, следует, что его матерью является ФИО2, в графе отец поставлен прочерк.

В связи с тем, что одинокая мать ФИО3 (ФИО3, ФИО1) ФИО2 решением Калининского районного суда Тверской области от 2 июня 2015 г. лишена родительских прав, отец юридически отсутствует, Распоряжением территориального отдела социальной защиты населения Калининского района Тверской области от 8 июля 2015 г. № 399 ФИО1 признан оставшимся без попечения родителей, оставлен на попечение ГБУ Эммаусская школа-интернат. Также за ним закреплено право пользования жилым помещением, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением главы Пеновского муниципального округа от 31 января 2022 г. № 46, на основании заключения межведомственной комиссии от 31 января 2022 г., жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 25 апреля 2022 г. № 61, с целью исполнения законодательства по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, ФИО1 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из ответа военного комиссариата Осташковского городского округа, Пеновского и Селижаровского муниципальных образований Тверской области от 4 сентября 2025 г. ФИО1 заключил контракт с Вооруженными Силами Российской Федерации для участия в контртеррористической операции с 17 декабря 2024 г.

Приказом директора ГБПОУ «Вышневолоцкий колледж» от 29 сентября 2024 г. ФИО1 отчислен по инициативе обучающегося.

ФИО1 до настоящего времени не обеспечен жилым помещением из специализированного жилищного фонда, что не оспаривалось ответчиками и на основании ч. 2 ст. 68 ГПК РФ принимается судом.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ №О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

Аналогичные положения содержатся и в Законе Тверской области от 6 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» содержит перечень обстоятельств, установленных по настоящему делу, являющихся основанием возникновения права лиц названной категории, к которым относится истец, на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Порядком предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу п. 6 указанного Порядка Государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. п. 7 - 8 Порядка).

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

В соответствии с Порядком расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп, субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Субвенции перечисляются в бюджеты муниципальных образований Тверской области в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот, заключения Комиссии.

Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Таким образом, федеральное законодательство, а также нормативно-правовые акты Тверской области не устанавливают очередность для реализации, данной категорией граждан права на представление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе очередность внутри списка таких граждан.

Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, однако предусматривает определенную процедуру предоставление жилых помещений, которая должна быть соблюдена.

Статьей 4 Закона Тверской области от 17 апреля 2006 г. № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений фонда Тверской области» установлено, что норма предоставления площади жилого помещения для лиц данной категории составляет не менее 28 квадратов.

Постановлением Правительства Тверской области от 15 октября 2024 г. №458-пп «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Тверской области на 2025 год» установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Пеновскому муниципальному округу в размере 35 633,8 рублей.

Размер субвенции предоставляемой администрации муниципального образования рассчитывается по формуле утвержденной законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» а именно: суумма рассчитывается путем умножения нормы общей площади жилого помещения, используемая для определения размера субвенции, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственных полномочий, составляющая 28 кв.м. на среднюю рыночную стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения в конкретном муниципальном образовании, утвержденную Правительством Тверской области.

В данном случае 28 кв.м. умножается на 35 633,8 и получается сумма, подлежащая перечислению – 997 746,4 рублей.

В соответствии с Законом Тверской области от 18 января 2005 г. № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов» Пеновский муниципальный округ Тверской области с административным центром поселок городского типа Пено наделен статусом муниципального округа.

В силу ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Аналогичные положения предусмотрены Уставом Пеновского муниципального округа Тверской области.

Как предусмотрено вышеуказанным Уставом, Администрация Пеновского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Пеновского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Пеновского муниципального округа является юридическим лицом и имеет печать.

В пределах своих полномочий Администрация Пеновского муниципального округа в том числе осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пеновского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Пеновского муниципального округа.

В свою очередь, Министерство социальной защиты населения Тверской области в силу Положения, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 г. № 71-пп, является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, проводящим государственную политику в сфере социальной поддержки различных категорий и групп населения и осуществляющим отраслевое управление, в том числе, осуществляя функцию главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Тверской области.

Поскольку судом было достоверно установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пеновского муниципального округа Тверской области и по настоящее время не обеспечен им, что ответчиками не оспаривается, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Обсуждая в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту прав истца, установленный порядок предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающий взаимоотношения органов и учреждений разного уровня, суд считает необходимым обязать Министерство социально защиты населения Тверской области осуществить финансирование Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области для обеспечения истца благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. №142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» в 2026 году, Администрацию Пеновского муниципального округа Тверской области обеспечить истца благоустроенным применительно к условиям муниципального образования «Пеновский муниципальный округ» Тверской области жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в течение 3 месяцев после осуществления Министерством социальной защиты населения Тверской области финансирования обеспечения истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пеновского района Тверской области в интересах ФИО1 к администрации Пеновского муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование администрации Пеновского муниципального округа Тверской области в 2026 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» на сумму не менее 997 746,4 рублей, для обеспечения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Обязать администрацию Пеновского муниципального округа Тверской области в течение 3 (трех) месяцев после осуществления Министерством социальной защиты населения Тверской области финансирования на обеспечение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Председательствующий В.Р. Мелихова

Решение в окончательной форме изготовлено 8 декабря 2025 г.

Председательствующий В.Р. Мелихова