Решение по делу № 2-655/2022 от 25.10.2022 | Грибановский районный суд (Воронежская область)

Категория дела Об устранении нарушений пожарного законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Новомакаровская основная

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление прокурора Грибановского района Воронежской области удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 36RS0015-01-2022-001058-79

Дело № 2-655/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Грибановский 25 октября 2022 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Карповой И.С.,

при секретаре Сухомлиновой Т.А.,

с участием

представителя истца, прокурора Козлова Ю.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Грибановского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Новомакаровская основная общеобразовательная школа об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Новомакаровская основная общеобразовательная школа (далее – МКОУ Новомакаровская ООШ) законодательства о пожарной безопасности. Проверка проведена с привлечением специалиста ОНД и ПР по Грибановскому району. В ходе проверки установлено, что в указанном образовательном учреждении, состоящим из 3 самостоятельных зданий (корпусов), не соблюдается законодательство о пожарной безопасности.

В нарушение пункта 13 ППР РФ в МКОУ Новомакаровская ООШ своевременно не проводятся проверки состояния огнезащиты в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также не хранится техническая документация изготовителя средств огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ на объекте защиты. Не проведена повторная огнезащитная обработка или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности (в случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащиты в соответствии с технической документацией изготовителя средств огнезащиты и производителя огнезащитных работ.

В нарушение пункта 36 ППР РФ не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих места расположения кнопок пуска автоматической пожарной сигнализации в зданиях № 1, № 2, № 3. Не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности обозначающих места расположения огнетушителей в зданиях № 1, № 2, № 3.

Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 53 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» звуковое и речевое оповещение автоматической пожарной сигнализации в здании № 1 находится в не исправном состоянии. Звуковое оповещение автоматической пожарной сигнализации в здании № 2, № 3 находится в неисправном состоянии. Речевое оповещение автоматической пожарной сигнализации в здании № 2, № 3 отсутствует.

В нарушение пункта 60 ППР РФ в здании № 2, № 3 для всех огнетушителей не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В нарушение пункта 27 ППР РФ в здании № 3 на пути эвакуации к эвакуационному выходу из здания проходят отопительные трубы, которые препятствуют безопасной эвакуации людей.

В нарушение пункта 410 ППР РФ пожарный щит в здании № 3 не укомплектован в полном объеме пожарным инструментом и инвентарем.

Вышеуказанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в образовательном учреждении, а именно непосредственно влияют на возможность тушения пожара и проведение спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара и гибели людей.

Просит обязать МКОУ Новомакаровская ООШ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479: провести проверки состояния огнезащиты, а также повторную огнезащитную обработку (пункт 13 ППР РФ); установить знаки пожарной безопасности, обозначающие места расположения кнопок пуска автоматической пожарной сигнализации (пункт 36 ППР РФ); привести в исправное состояние звуковое и речевое оповещение автоматической пожарной сигнализации (пункт 2 статьи 53 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); заменить огнетушители (пункт 60 ППР РФ); обеспечить на пути эвакуации к эвакуационному выходу из здания свободный доступ для безопасной эвакуации людей (пункт 27 ППР РФ); укомплектовать пожарный щит в полном объеме пожарным инструментом и инвентарем (пункт 410 ППР РФ).

Представитель истца, прокурор Грибановского района Козлов Ю.В. в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме, просит иск удовлетворить, установив месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений.

Суду пояснил, что проведение проверок прокуратурой предусмотрено действующим законодательством, при этом, предупреждать о проведении проверки закон не обязывает, решение доводится до сведения не позднее дня начала проверки. Каким именно образом, закон не устанавливает. На решении о проведении проверки имеется подпись директора МКОУ Новомакаровская ООШ ФИО1, проверка проводилась в присутствии представителя школы.

Номер на момент проведения проверки на решении отсутствовал ввиду следующего. В день сотрудники прокуратуры выносят по несколько решений о проведении прокурорской проверки, и номер решения на день проведения проверки может быть неизвестен. Как правило, после проведения прокурорской проверки, прокурор смотрит, какие проверки были проведены за день и заполняет реестр. Реестр ведется не в бумажном виде, но в электронном формате и ежемесячно обновляется на специальном сервере, доступ к которому имеется у всех прокуратур области. Этот реестр важен не для проверяемых учреждений, а для самих органов прокуратуры для отслеживания количества проведенных проверок, их результатов, предметов проверки и иных обстоятельств. Отсутствие номера на решении о проведении прокурорской проверки не нарушает права проверяемых учреждений, должностных лиц или организаций – для них важно только само решение о проведении прокурорской проверки, и в данном случае оно имелось в наличии, и было доведено до проверяемого учреждения.

Законом не предусмотрено, чтобы прокуратура указывала, с каким специалистом проводится проверка, а также ФИО специалиста.

Отсутствие в наименовании школы слова «основная» не свидетельствует о незаконности проверки или ее результатов. В Новомакаровском сельском поселении Грибановского района Воронежской области имеется только одна школа, и вопроса о том, в какой именно школе проводилась проверка, не возникает.

Для органов прокуратуры не существует понятий «плановая проверка» и «внеплановая проверка». Прокуратура осуществляет проверки на основании заданий, обращений, публикаций в СМИ и иных факторов. Также имеются различные организационно-распорядительные документы, которые обязывают органы прокуратуры систематически проводить те или иные проверки. Имеется Указание Генерального прокурора Воронежской области от 11.02.2019, оно действующее, не отменено и не изменено, обязывающее районные прокуратуры проводить систематические и регулярные проверки в сфере законодательства о пожарной безопасности, которое содержит пункт 3.5 о необходимости обращать особое внимание на соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях в период подготовки к учебному году. В сети «Интернет» на сайтах «Борисоглебск Блокнот-Воронеж», «Моё Онлайн», «Тв Губерния», «Горком 36», « РИА Воронеж», была размещена информация о том, что в МКОУ Новомакаровская ООШ 28.08.2022 был пожар. Это вызвало широкий общественный резонанс. Сейчас правоохранительными органами проводится проверка по данному факту. Вместе с тем, имеется акт проверки готовности МКОУ Новомакаровская ООШ к учебному году 2022-2023, в котором указано, что обеспечение противопожарной безопасности соответствует нормативным требованиям. Этот факт не может остаться без внимания.

В возражениях указано, что проверка проходила в ускоренном темпе. Время проведения проверки, ее темп законом не установлены. В решении о проведении проверки было указано, что проверка проведена с 05.09.2022 по 23.09.2022. Это соответствует требованиям законодательства, так как в федеральном законе «О прокуратуре» указано, что срок проведения проверки не должен превышать 30 рабочих дней. Прокуратура в зависимости от собственной загруженности и планирования собственной работы распределяет по датам прокурорские проверки.

Также пояснил, что утверждения представителя ответчика о том, что звуковое и речевое оповещение исправно ничем не подтверждены, акт выполненных работ и акт о пробном пуске не представлены.

Представитель ответчика, директор МКОУ Новомакаровская ООШ ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала. Пояснила, что все выявленные нарушения мели место, в настоящее время ведется работа по их устранению; знаки пожарной безопасности заказаны, но пока не установлены; речевое и звуковое оповещение АПС исправлены, но подтверждающих это документов не имеется; для приобретения необходимых средств сделана заявка и обращение о необходимости финансирования в администрацию района.

При этом, в дело представлены письменные возражения, в которых она указывает, что 05.09.2022 без предварительного предупреждения во время учебного процесса в школу прибыли помощник прокурора Грибановского района и специалист ОНД и ПР по Грибановскому району и начали проводить проверку законодательства о пожарной безопасности. Помощник прокурора попросила ее расписаться на решении о проведении проверки от 05.09.2022. В решении о проведении проверки отсутствовал номер, что противоречит Приказу №172 Генерального прокурора РФ от 17.03.2017; а также не было указаночто проверка будет проходить с привлечением специалиста ОНД и ПР по Грибановскому району. В исковом заявлении не указаны ФИО данного специалиста. Проверка проходила в ускоренном темпе, до окончания проверки (23.09.2022) в школе 07.09.2022 было восстановлено звуковое и речевое оповещение автоматической пожарной сигнализации в здании № 1, заказана смета для устранения нарушений пожарной безопасности, сделана финансовая заявка в отдел по образованию и молодежной политике администрации Грибановского муниципального района.

Представитель третьего лица, администрации Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.04.2022 исковые требования сочла законными и обоснованными.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется права на охрану его жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее - Закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Законодательством Российской Федерации регламентировано право детей на защиту государством их прав на безопасность и здоровье.

При этом, в соответствии с требованием статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и др.

Согласно частей 1, 2, 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и др.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР РФ).

В судебном заседании установлено, что 05.09.2022 помощником прокурора Грибановского района Воронежской области Алексеевой Т.А. проведена проверка соблюдения МКОУ Новомакаровская ООШ (справка о результатах проверки от 05.09.2022), которая показала, что в указанном образовательном учреждении, состоящим из 3 самостоятельных зданий (корпусов), не соблюдается законодательство о пожарной безопасности.

В нарушение пункта 2 статьи 53 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» звуковое и речевое оповещение автоматической пожарной сигнализации в здании № 1 находится в не исправном состоянии. Звуковое оповещение автоматической пожарной сигнализации в здании № 2, № 3 находится в неисправном состоянии. Речевое оповещение автоматической пожарной сигнализации в здании № 2, № 3 отсутствует.

Данные нарушения законности стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей уполномоченными должностными лицами МКОУ Новомакаровская ООШ, а также не осуществлением должного контроля со стороны руководителя учреждения за деятельностью подчиненных работников.

К доводам директора МКОУ Новомакаровская ООШ ФИО1 следует отнестись критически, поскольку проверка проведена на законных основаниях в присутствии специалиста ОНД и ПР по Грибановскому району, порядок проведения проверки не нарушен; в ходе проверки были выявлены нарушения пожарной безопасности, была составлена соответствующая справка по результатам проверки.

Представитель ответчика факт наличия выявленных нарушений не оспаривала. Ее доводы о том, что ведется работа, направленная на устранение выявленных нарушений не свидетельствуют о незаконности исковых требований. Доказательств того, что нарушения, либо их часть устранены на момент рассмотрения дела судом, ответчиком, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, в материалы дела не представлено.

В силу требований части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и считает их подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление прокурора Грибановского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать МКОУ Новомакаровская ООШ, расположенную по адресу: <...> соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения:

- провести проверки состояния огнезащиты, а также повторную огнезащитную обработку (пункт 13 ППР РФ);

- установить знаки пожарной безопасности, обозначающие места расположения кнопок пуска автоматической пожарной сигнализации (пункт 36 ППР РФ);

- привести в исправное состояние звуковое и речевое оповещение автоматической пожарной сигнализации (пункт 2 статьи 53 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- заменить огнетушители (пункт 60 ППР РФ);

- обеспечить на пути эвакуации к эвакуационному выходу из здания свободный доступ для безопасной эвакуации людей (пункт 27 ППР РФ);

- укомплектовать пожарный щит в полном объеме пожарным инструментом и инвентарем (пункт 410 ППР РФ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2022.

Председательствующий: п/п И.С.Карпова

Копия верна: Судья И.С.Карпова

Секретарь

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →