Решение по делу № 2-524/2025 от 31.03.2025 - о признании противоправным бездействия, выразившегося в непринятии реальных мер по приведению дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства, обязании устранить нарушения.

Дело № 2-524/2025 УИД: 23RS0034-01-2025-000417-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Н. 31 марта 2025 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению общеобразовательной школе № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской муниципального образования Новокубанский район, администрации муниципального образования Новокубанский район о признании противоправным бездействия, выразившегося в непринятии реальных мер по приведению дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОБУООШ № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской, администрации муниципального образования Новокубанский район о признании противоправным бездействия, выразившегося в непринятии реальных мер по приведению дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства, обязании устранить нарушения, указав, что в отношении МОБУООШ № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской должностными лицами Роспотребнадзора проведен профилактический визит, в результате которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. В адрес МОБУООШ № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской направлялись соответствующие требования, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

Представитель истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором заявленные требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель МОБУООШ № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель администрации муниципального образования Новокубанский район в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором по пунктам 1 и 2 резолютивной части искового заявления удовлетворение заявленных требований оставляет на усмотрение суда, а в требованиях о сроках выделениях денежных средств администрацией в недельный срок от даты вступления решения суда в законную силу отказать.

Исследовав письменные материалы, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования частично.

В судебном заседании установлено, что в ноябре-декабре 2024 г. в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностными лицами ТО Роспотребнадзора проведен профилактический визит в отношении МОБУООШ № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской по адресу: <адрес>. По результатам проведения установлено, что вопреки требованиям п.п. 2.6, 2.6.1, 2.6.5, 3.4.13, 3.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи» (далее Правил), в деятельности учреждения установлены грубые нарушения санитарно-эпидемиологических норм при осуществлении образовательной деятельности, а именно: здание образовательного учреждения не оборудовано системой холодного и горячего водоснабжения, имеющийся резервуар для хранения запаса привозной питьевой воды не задействован по причине технического износа сооружения. Вопросы подключения к существующей централизованной сети станичного водопровода не решены; имеющиеся внутренние санузлы раздельные для мальчиков и девочек в здании образовательного учреждения не задействованы; при организации горячего питания обучающихся, вода, используемая для обработки обеденных столов, проведения текущей уборки помещений, для соблюдения правил личной гигиены учащихся, доставляется сотрудниками образовательного учреждения, что создает значительные эпидемиологические риски в режимном функционировании образовательного учреждения.

Представленная в адрес ТО Роспотребнадзора информация Армавирского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждает, что МОБУООШ № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской не имеет централизованного водоснабжения, учреждение работает на привозной воде с разводящей сетью внутри здания. С ДД.ММ.ГГГГ в здание школы вода не поступает, т.к. емкость для привозной воды пришла в негодность: появились трещины, разрушения, вода уходит в землю, не держится в бассейне (пояснительная записка директора МОБУООШ № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской).

Кроме того, в нарушение п.п. 1.8, 2.3.2, 2.10.3, 2.8.5, 2.8 Правил, в МОБУООШ № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской, не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; образовательное учреждение не располагает спортивным залом, отсутствуют трансформируемые пространства для многофункционального назначения, в соответствии с задачами образовательного процесса с возможностью их оборудования в соответствии с Правилами, в период неблагоприятных метеоусловий не решены вопросы проведения занятий физической культурой; при лабораторной оценке факторов внутришкольной среды параметры искусственной освещенности в учебном помещении класса- комплекта 2+4 не соответствуют гигиеническим нормативам: фактическая освещенность составила 192-234лк, при норме не менее 300лк, что подтверждено протоколом измерений освещенности № . . . от ДД.ММ.ГГГГ ИЛЦ АФ ФБУЗ ЦГиЭ в КК.

В связи с допущенными нарушениями, юридическому лицу МОБУООШ № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № . . . от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание вручено адресату МОБУООШ № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор № . . .). С момента получения настоящего предписания в судебном порядке контролируемым лицом обжаловано не было. Вместе с тем, информация о его выполнении (с приложением документов и сведений, подтверждающих исполнение предписания) в адрес ТО Роспотребнадзора в установленный срок не поступила.

В целях исключения рисков причинения вреда жизни и здоровью воспитанников в организованных детских коллективах при осуществлении образовательной деятельности в адрес главы муниципального образования Новокубанский район была направлена информация о результатах проведенных профилактических мероприятий в отношении МОБУООШ № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской (исх.№ . . . от ДД.ММ.ГГГГ) для принятия исчерпывающих мер по устранению нарушений санитарного законодательства. Согласно представленной информации администрации муниципального образования Новокубанский район (исх. № . . . от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что выявленные нарушения не устранены в полном объеме.

На момент подготовки искового заявления в суд - образовательное учреждение не обеспечено хозяйственно-питьевым водоснабжением с лабораторным подтверждением качества питьевой воды, вопросы подключения учреждения к существующей централизованной сети станичного водопровода не решены, имеющиеся внутренние санузлы раздельные для мальчиков и девочек в здании образовательного учреждения не функционируют; не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; не представлены протоколы лабораторных испытаний факторов внутришкольной среды в рамках программы производственного контроля, в том числе, не дана лабораторная оценка параметров искусственной освещенности в учебном помещении класса - комплекта 2+4 на соответствие гигиеническим нормативам; образовательное учреждение не располагает спортивным залом, отсутствуют трансформируемые пространства для многофункционального назначения, в соответствии с задачами образовательного процесса с возможностью их оборудования в соответствии с Правилами. В период неблагоприятных метеоусловий не решены вопросы проведения занятий физической культурой.

Согласно требованиям п.п. 2.6, 2.6.1, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха детей и молодежи», при обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования: здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

В соответствии с п.п. 3.4., 3.4.13., 1.8 Правил, при реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования обеспечиваются холодным и горячим водоснабжением помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

На объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу п.п. 2.3.2., 2.10.3. Правил, допускается предусматривать трансформируемые пространства для многофункционального назначения (трансформируемые) (актовый зал, обеденный зал, рекреации, библиотека, спортивный зал, учебные классы, аудитории) в соответствии с задачами образовательного процесса, при условии их оборудования согласно Правилам; в дождливые, ветреные и морозные дни занятия физической культурой должны проводится в зале.

Согласно нормам п.п. 2.8, 2.8.5. Правил, уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет - не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры - 300 люкс, в мастерских трудового обучения - 400 люкс.

Вместе с тем, МОБУООШ № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской продолжает осуществлять деятельность с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований. Согласно уставу образовательной организации МОБУООШ № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской, юридическое лицо является некоммерческим учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и органов местного самоуправления в сфере образования. При этом, учредителем и собственником муниципального имущества учреждения является Администрация муниципального образования Новокубанский район, которой осуществляются распорядительные и контролирующие функции в отношении муниципального имущества, находящегося у МОБУООШ № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской, на праве оперативного управления. Учредитель осуществляет контроль деятельности бюджетного учреждения в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Финансирование деятельности МОБУООШ № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской осуществляется администрацией муниципального образования Новокубанский район. Проведение работ по приведению образовательного учреждения в соответствие с нормами п.п. 2.6.5, 3.4.13 СП 2.4.3648-20, требует финансовых затрат со стороны администрации муниципального образования Новокубанский район.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу причинения вреда здоровью организованных детей в виде вспышечных инфекционных заболеваний водного характера. Продолжение осуществления деятельности МОБУООШ № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской по оказанию общеобразовательных услуг неограниченному кругу лиц с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, создает угрозу жизни и здоровью человека и нарушает права граждан РФ на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, изложенных норм закона, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать бездействие муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения общеобразовательной школы № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской муниципального образования Новокубанский район, выразившееся в непринятии реальных действенных мер за период 2024-2025 годы по приведению образовательного учреждения в соответствие с требованиями ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999, п.п. 2.6.5., 2.6.1., 3.4.13, 2.3.2., 2.10.3., 1.8., 2.8.5. СП 2.4.3648-20 противоправным, в части не оборудования системой холодного и горячего водоснабжения образовательного учреждения, резервуар для хранения запаса привозной питьевой воды не задействован, имеющиеся внутренние санузлы раздельные для мальчиков и девочек в здании учреждения не функционируют; отсутствия производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе с лабораторной оценкой параметров искусственной освещенности в учебном помещении класса - комплекта 2+4; отсутствия спортивного зала, трансформируемого пространства для многофункционального назначения (спортивного зала).

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение общеобразовательную школу № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской муниципального образования Новокубанский район прекратить противоправные действия, устранить нарушения норм ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999; п.п. 2.6.5., 2.6.1., 3.4.13, 2.3.2., 2.10.3.,1.8., 2.8.5 СП 2.4.3648-20, обеспечить образовательное учреждение хозяйственно-питьевым водоснабжением с лабораторным подтверждением качества питьевой воды; функционирование в здании учреждения имеющихся внутренних санузлов раздельных для мальчиков и девочек; организовать производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе с лабораторной оценкой параметров искусственной освещенности в учебном помещении класса - комплекта 2+4; предусмотреть трансформируемые пространства для многофункционального назначения (спортивный зал) в соответствии с задачами образовательного процесса, при условии их оборудования согласно Правилам.

Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район выделить денежные средства для приведения деятельности муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения общеобразовательная школа № . . . им. П.И. Косякина ст. Косякинской муниципального образования Новокубанский район в соответствие с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 1 апреля 2025 года.

СУДЬЯ: М.С. Аладьева