Дело № 2а-10951/2022

УИД 16RS0042-03-2022-009666-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 31 октября 2022 года

г. Набережные Челны 20 октября 2022 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Зайнулиной Э.Ф.,

с участием административного представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к первому заместителю руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан о признании отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги, выраженного в письме от 8 июля 2022 года, незаконным,

установил:

ФИО3 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что является собственником садового дома площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером .... Указанный дом расположен на земельном участке площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... категории земель – земли населённых пунктов, разрешенное использование - садоводство.

15 октября 2021 года административным истцом в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, посредством услуг, предоставляемым МФЦ в ИК МО г. Набережные Челны, подано заявление о признании садового дома жилым.

К данному заявлению приложены все необходимые документы, а именно: копия паспорта, выписка из ЕГРН, экспертное заключение № ... техпаспорт.

23 ноября 2021 года административным ответчиком вынесено решение об отказе в признании садового дома жилым.

Основанием для отказа явилось непредставление документов, предусмотренных пп «в» п. 56 Положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. При этом указано, что не предоставлено заключение о соответствии садового дома требованиям санитарных правил и гигиенических норм.

20 мая 2022 года административным истцом посредством электронной канцелярии административного ответчика повторно подано заявление о признании садового дома жилым. К заявлению приложены вышеуказанные документы, в том числе копия экспертного заключения № ... от 11.05.2022 года. Ответа на указанное заявление не получил.

20 июня 2022 года административный истец обратился с заявлением, вновь представив при этом все необходимые документы.

8 июля 2022 года письмом № 03/860 административный ответчик уведомил административного истца о том, что передача его заявления межведомственной комиссии не представляется возможным, так как представленное экспертное заключение не соответствует требованиям, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7,8, 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Однако каких – либо указаний на конкретное несоответствие экспертного заключения закону ответчиком не произведено.

Порядок признания садового дома жилым, установлен постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны от 01.07.2021 № 4418 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по признаю садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Исходя из положений указанного регламента, считает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в передаче его заявления на рассмотрение межведомственной комиссии.

На основании вышеизложенного просит признать отказ, выраженный в письме Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны от 8 июля 2022 года в передаче заявления о признании садового дома жилым на рассмотрение Межведомственной комиссии, незаконным.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен первый заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО2, в качестве заинтересованного лица - СНТ «Алма».

В судебном заседании административный истец в судебное заседание не явился, его представитель ФИО1, действующий на основании доверенности административные исковые требования поддержал в полном объеме, просит удовлетворить.

Административные ответчики первый заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО2, представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, а также представитель заинтересованного лица СНТ «Алма» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны поступило возражение на административное исковое заявление, в котором просят отказать в удовлетворении административного иска.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктам 1 и 2 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Судом установлено, что административный истец ФИО3, являясь собственником садового дома площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... 20 июня 2022 года обратился посредством электронной канцелярии административного ответчика с заявлением о признании указанного садового дома жилым.

К указанному заявлению приложены копии следующих документов: паспорта, выписки из ЕГРН, экспертного заключения № ... выполненного ... техпаспорта и копия экспертного заключения № ... от 11.05.2022.

8 июля 2022 года письмом первого заместителя руководителя Исполнительного комитета ФИО2 административному истцу отказано в передаче его заявления на заседание Межведомственной комиссии с указанием, что представленное экспертное заключение не соответствует требованиям, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7,8, 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны № ... 01 июля 2021 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно пункта 2.5.4 Административного регламента в случае признания садового дома жилым домом заявитель представляет следующие документы: правоустанавливающий документ на садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются саморегулируемой организации в области инженерных изысканий; нотариально удостоверенное согласие третьих лиц на признание садового дома жилым домом в случае, если садовый дом обременен правами указанных лиц.

Пунктом 2.7.1. Административного регламента установлено, что основаниями для отказа в приеме документов являются: документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления муниципальной услуги; представленные заявителем документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, представленные документы или сведения утратили силу на момент обращения муниципальной услугой (документ, удостоверяющий личность; документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги указанным лицом); подача заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований; заявление о предоставлении муниципальной услуги подано в орган государственной власти, орган местного самоуправления или организацию, в полномочия которых не входит предоставление муниципальной услуги; неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на Едином портале, Республиканском портале; представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; заявление подано лицом, не имеющим полномочий представлять интересы заявителя.

Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для получения муниципальной услуги, является исчерпывающим.

Как установлено судом, ранее административный истец обращался с аналогичным заявлением в Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны, ему отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине не предоставления заключения о соответствии садового дома требованиям санитарных правил и гигиенических норм.

Как следует из материалов дела, основаниями отказа в передаче заявления ФИО3 о признании садового дома жилым в межведомственную комиссию в оспариваемом отказе от 8 июля 2022 года указано, что экспертное заключение ...+» не соответствует требованиям, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7,8, 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

При этом, обратившись в Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны 20 июня 2022 года административный истец приложил к заявлению все необходимые документы, в том числе заключение о соответствии садового дома требованиям санитарных правил и гигиенических норм (экспертное заключение № ..., выполненного ...+), в результатах обследования которого указано, что перечень и площади помещений удовлетворяют требованиям постановления Правительства №47 от 28 января 2006 года, в том числе п. 5 (дома, признаваемые жилыми), а также СП 55.13330.2016 «Дома жилые однокомнатные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» в том числе п. 6.1, 6.2 (требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям: площади помещений домов, ширина помещений; высота помещений жилых комнат). Также представлено экспертного заключения № 22554 от 11.05.2022, составленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан», из выводов которого следует, что размещение и эксплуатация индивидуального жилого дома соответствует требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов: СанПин 2.1.3684-21 («Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»), СанПин 1.2.3685-21 («Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»).

Таким образом, согласно указанным заключениям, садовый дом площадью ... соответствует установленным нормативными актами нормам.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика оснований для отказа в передаче заявления о признании садового дома жилым на рассмотрение Межведомственной комиссии не имелось.

Таким образом, установив указанные выше обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в признании садового дома жилым, выразившийся в отказе передачи заявления административного истца на рассмотрение Межведомственной комиссии, не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, Федеральному закону от 27.07.2010№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, что нарушает права административного истца.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такая совокупность условий при рассмотрении настоящего административного дела судом установлена.

При таких обстоятельствах указанные административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 ФИО8, удовлетворить.

Признать незаконным отказ первого заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО2 от 8 июля 2022 года, выраженный в письме № ...

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.

Решение05.11.2022