Дело № ******
Мотивированное решение изготовлено 09.11.2022
УИД 66RS0№ ******-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 ноября 2022 г Октябрьский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Гурина К.В.,
при секретаре ФИО1,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора ФИО3, представителей ответчиков ФИО4 и ФИО2, представителя третьего лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № ******, Департаменту образования администрации <адрес> о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеприведенным иском.
В обоснование указал, что по результатам проверки, изучения информации Управления вневедомственной охраны по городу Екатеринбургу – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» (далее - ФГКУ «УВО ВНТ России по <адрес>») установлено, что МБДОУ Детский сад № ****** нарушаются положения действующего федерального законодательства об образовании, о противодействии терроризму в Российской Федерации. Так, учреждение осуществляет образовательную деятельность, занимая здание, расположенное по адресу: <адрес>, на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента образования Администрации <адрес> в 2015 году, в соответствии с которым собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «<адрес>», учредителем Учреждения от имени муниципального образования «<адрес>» является Департамент образования администрации <адрес>. В нарушение указанных требований закона здание МБДОУ Детский сад № ****** не оборудовано охранной сигнализацией с выводом на пост охраны, а также не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчиков ФИО4 и ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по доводам письменный возражений. Вместе с тем, представить ответчика МБДОУ Детский сад № ****** пояснила, что в настоящее время ответчиком предпринимаются меры по удовлетворению требований прокурора.
Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНТ России по <адрес>» ФИО5 в судебном заседании полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в связи со следующим.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка закреплено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.20206 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.20206 № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, закреплена задача противодействия терроризму, в соответствии с которой необходимо обеспечить безопасность граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрупнённости и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.
Согласно акту категорирования здания Учреждения, расположенные по вышеуказанным адресам, относятся к III категории опасности (то есть, объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.
Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Как установлено судом, в нарушение указанных требований закона здание МБДОУ Детский сад № ****** не оборудовано охранной сигнализацией с выводом на пост охраны, не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которые образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Непосредственное дальнейшее невыполнение указанных требований законодательства способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса. Выполнение обязанностей Учреждением будет направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности
В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст.<адрес> «О защите прав ребёнка» от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ОЗ, прокурор вправе обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Суд обращает внимание, что ответчик занимается образовательной деятельностью, а безопасность несовершеннолетних обучающихся при нахождении в помещении в процессе образования, а также работающих там лиц нужно расценивать в данном случае как основание для принятия неотложных мер по устранению указанных нарушений.
Факт не устранения в помещении МБДОУ Детский сад № ****** выявленных нарушений требований для обеспечения безопасности до настоящего времени ответчиком в судебном заседании не оспаривался.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Установив изложенные обстоятельства, суд находит необходимым удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> и возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ****** обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента предоставления денежных средств оборудовать занимаемое здание по адресу: <адрес> охранной сигнализацией с выводом на пост охраны, а также системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Возложить на Департамент образования Администрации <адрес> обязанность выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № ****** финансирование в целях выполнения указанных мероприятий в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № ****** обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента предоставления денежных средств оборудовать занимаемое здание по адресу: <адрес> охранной сигнализацией с выводом на пост охраны, а также системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на Департамент образования Администрации <адрес> обязанность выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № ****** финансирование в целях выполнения указанных мероприятий в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
Решение может быть обжаловано сторонами или опротестовано прокурором в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Председательствующий: К.В. Гурин