УИД 13RS0022-01-2022-000679-62
Дело №2-603/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
рп. Торбеево 27 сентября 2022 года
Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Евстифеевой О.А.,
при секретаре судебного заседания Рябовой Е.В.,
с участием в деле истца ФИО3,
ответчика администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,
третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Мордовия, Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,
установил:
ФИО3 обратился в суд с названным исковым заявлением к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование которого указано, что он относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мама ФИО1 решением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 23.01.2002 лишена в отношении него родительских прав. Он состоит на очереди в получении жилого помещения. Собственного жилья не имеет. Постоянного места регистрации так же не имеет, проживает по адресу: .
В связи с чем просит суд обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.
В возражениях на исковое заявление глава администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 указывает, что ФИО3 с письменным заявлением о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения по месту жительства в администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не обращался. На территории Торбеевского района Республики Мордовия он зарегистрирован по адресу: , проживает по адресу: . Согласно пункту 4 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 26.03.2013 №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» список ведется отдельно по каждому муниципальному району, городскому округу Саранск в Республике Мордовия и актуализируется ежеквартально. Информация передается органами местного самоуправления ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за очередным кварталом. Поступившая ежеквартальная информация вносится в список не позднее 15 числа месяца., следующего за очередным кварталом, в связи с чем полагает, что администрация Торбевского муниципального района Республики Мордовия не является надлежащим ответчиком.
В соответствии с действующим законодательством полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Несмотря на возложение на ответчика обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по финансированию процесса обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан возложена на органы исполнительной власти Республики Мордовия. Поскольку предоставление жилого помещения предполагает не только совершение непосредственных действий по заключению договора найма специализированных жилых помещений с нанимателем, но и приобретение или строительство жилого помещения, обязанность по предоставлению жилых помещений в данном случае на администрацию Торбеевского муниципального района возложена быть не может. В связи с чем администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия исковые требования в полном объеме не признает.
В возражениях на исковое заявление представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министр строительства и архитектуры Республики Мордовия ФИО5 указал, что приобретение или строительство жилых помещений для последующего отнесения данных жилых помещений к соответствующему специализированному жилищному фонду осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере строительства и архитектуры, органами местного самоуправления. Указанные полномочия переданы Министерству строительства и архитектуры Республики Мордовия Законом Республики Мордовия от 27.12.2021 №80-3 «О внесении изменений в отдельные законы Республики Мордовия». Вместе с тем, органам местного самоуправления передается государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее, в том числе, полномочие по приобретению и строительству жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями. В целях реализации переданных полномочий постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.08.2013 №330 утвержден Порядок предоставления субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов и городского округа Саранск на осуществление государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно данного Порядка субвенция предоставляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов и городского округа Саранск, возникающих при исполнении государственного полномочия, переданного для осуществления органам местного самоуправления. Субвенция предоставляется бюджетам муниципальных районов и городского округа Саранск в соответствии с законом о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели главному распорядителю средств республиканского бюджета Республики Мордовия - Министерству строительства и архитектуры Республики Мордовия. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 11.08.2022 №542 утверждено распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, согласно которого администрации Торбеевского районного суда предусмотрены средства на 2022 год в размере 3 372 369,0 тысяч рублей для обеспечения жильем 2 детей-сирот, на 2023 год в размере 1 314,2 тысяч рублей для обеспечения жильем 1 человека, на 2024 год в размере 1 314,3 тысяч рублей для обеспечения жильем 1 человека. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия обязаны самостоятельно организовать деятельность по осуществлению переданного государственного полномочия в соответствии с федеральными законами, законодательством Республики Мордовия и исполнять переданное государственное полномочие. Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия не осуществляет контроль за формированием и ведением муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также за предоставлением жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, не располагает информацией о наличии у ФИО3 права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.
Истец ФИО3 в судебное заседание, о дате, времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился, в представленном суду заявлении содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.
Представитель ответчика администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах не явки не предоставил.
В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, представитель Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в возражениях на исковое заявление содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.
На основании статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проанализировав исковое заявление и возражения на него, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 18 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26.03.2013 №24-З «Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», исполнение полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метра.
В силу пункта 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия №32-З от 23.04.2013 «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №32-З) государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления.
Финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия (пункт 1 статьи 6 Закона №32-З).
Из материалов дела следует, что ФИО3, _._._ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
В свидетельстве о рождении серии №_ указано, что ФИО3 родился _._._ в , его отцом указан ФИО2, матерью –ФИО1.
Решением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 28.06.2002 ФИО1 лишена родительских прав в отношении детей, в том числе, сына ФИО3
Как следует из представленного учетного дела о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО3 решением Общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Торбеевского муниципального района от 13.01.2010 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо, оставшееся без попечения родителей.
Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №370 от 22.04.2014 ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
До настоящего времени ФИО3 жилым помещением не обеспечен.
Согласно справке Ковылкинского производственного участка Приуральского филиала по Республике Мордовия АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 10.03.2022 по учтенным данным по состоянию на 01.12.1998 за ФИО3 _._._ года рождения право собственности на недвижимость до 01.12.1998 в органах БТИ не регистрировалось.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 25.10.2022 информация о правах ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации отсутствует.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и не опровергнуто стороной ответчика, что истец в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения либо членом семьи нанимателя не является.
В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Из материалов дела следует, что ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ., вместе с тем, временная регистрация не свидетельствует о постоянном или преимущественном проживании гражданина в определенном месте в том правовом смысле, который определен статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации. Местом жительства ФИО3, согласно сведениям, представленным УУП ММО МВД России «Торбеевский», является Торбеевский район, рп. Торбеево, поэтому он должен быть обеспечен жилым помещением именно на территории Торбеевского района Республики Мордовия.
Таким образом, в силу приведенных требований законодательства обеспечение ФИО3 благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия за счет субвенций, предоставляемых бюджету района из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Установив, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности истец не имеет, является нуждающимся в жилом помещении, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Довод о том, что предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда носит установленный законодательством заявительный характер, однако с таким заявлением истец не обращался, отклоняется. Согласно заявлению ФИО3, адресованного Главе Торбеевского муниципального района, от 29.12.2009, он просит поставить его на очередь на получение жилья, так как является сиротой, не имеет собственного жилья и проживает в с приемными родителями.
Доводы представителя ответчика об отсутствии бюджетного финансирования на указанные цели являются несостоятельными, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость представление жилых помещений по договором социального найма указанной категории от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26.03.2013 №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте.
Таким образом, суд находит требования истца о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО3 к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда удовлетворить.
Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>) предоставить ФИО3, _._._ года рождения, (паспорт серии №_ выдан _._._ ) в рп Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.
В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах рп Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия с согласия ФИО3 ему может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.
Судья О.А. Евстифеева