УИД 31RS0№-65 Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2022 года город Губкин Белгородской области.

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

судьи Бобровникова Д.П.

при ведении протокола помощником судьи Самофаловой Н.Н.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному образованию Губкинский городской округ Белгородской области в лице администрации Губкинского городского округа о признании права на однократное предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию Губкинский городской округ Белгородской области в лице администрации Губкинского городского округа (далее – Администрация, ответчик), в котором она, указывая, что относится к детям, оставшимся без попечения родителей, просила о признании за нею права на однократное предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда, включении её в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, возложении на Администрацию обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.

Свои требования ФИО2 обосновала тем, что она до достижения возраста 18 лет прибыла из Курской области в город Губкин Белгородской области, училась в ФГОУСПО «Губкинский горный колледж» (в настоящее время – ОГАПОУ «Губкинский горно-политехнический колледж»), но ни в Курской области, ни в городе Губкине Белгородской области не была поставлена на учёт в качестве оставшейся без попечения родителей несмотря на то, что её родители были лишены родительских прав, а сама она находилась под опекой своей бабушки ФИО7 При бездействии местных властей ей не было разъяснено право на получение жилого помещения в возрасте до 23 лет. При обращении в Администрацию с заявлением о постановке на учёт, предоставлении жилого помещения она получила отказ по причине достижения возраста 35 лет, что считает незаконным.

В судебном заседании ФИО2 свои требования к Администрации поддержала.

Представитель ответчика ФИО3 просил суд об отказе в удовлетворении требований ФИО2 по основаниям, приведённым в письменных возражениях (л.д.43-44).

Суд, выслушав пояснения сторон по доводам искового заявления и возражениям на него, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в виду следующего.

В соответствии с абзацем четвёртым пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 98.1 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 99 ЖК РФ определено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Частью 2 названной статьи Кодекса предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159) раскрыты используемые для целей настоящего Федерального закона понятия:

дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

Статьёй 8 Федерального закона №159 установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подаётся законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трёх месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (пункт 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. №397.

Судом установлено, что ФИО4 (урождённая ФИО10) Ю.А. в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, так как её мать ФИО5 была лишена родительских прав решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), а решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, родительских прав был лишён её отец ФИО6 (л.д.23).

Постановлением главы администрации Пристенского района Курской области от 8 августа 1996 г. №118 ФИО7 (бабушка) была назначена опекуном несовершеннолетней ФИО11, а 26 апреля 2004 г. постановлением главы этого же района Курской области в указанное выше постановление внесены изменения редакционного характера, слова «опекуном» и «опеки» дополнены словами «(попечителем)» «(попечительства)» соответственно (л.д.25).

Согласно справкам Наголенского сельсовета Пристенского района Курской области от 22 августа 2022 г. ФИО2 в качестве лица, подпадающего под действие Федерального закона №159, была выявлена ещё в 2004 г., но на соответствующий жилищный учёт она поставлена не была, на учёте не состоит (л.д.32-33).

В комитет социального обеспечения материнства и детства Курской области сведения о праве ФИО2 на жилое помещение также не поступали (л.д.35).

При этом ФИО2 с лета 1996 г. по 5 августа 2004 г. проживала без регистрации в доме своей бабушки ФИО7 в <адрес>, зарегистрирована была по этому адресу с 5 августа 2004 г. по 29 июля 2005 г. После смерти ФИО7 жилой дом унаследовал её сын ФИО7 (л.д.31,34).

Также судом установлено, что с 1 сентября 2004 г. по 30 июня 2009 г. ФИО2 проходила обучение по очной форме в ФГОУСПО «Губкинский горный колледж» по специальности «Документационное обеспечение управления и архивоведение» (л.д.36-37).

Согласно сведениям Управления социальной политики Администрации Губкинского городского округа истец ФИО2 на учёте в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состояла (л.д.51).

Возраста 18 лет ФИО2 достигла 22 сентября 2004 г., а возраста 23 лет – 22 сентября 2009 г. соответственно.

На регистрационный учёт по месту жительства в городе Губкине Белгородской области ФИО2 стала только 12 августа 2005 г. заключив к тому моменту 30 июня 2005 г. брак с ФИО8 (л.д.13-16, 18).

Из изложенного следует, что в период с 1 марта 2004 г. по 22 сентября 2004 г. включительно ФИО2 по вине муниципальных властей Пристенского района Курской области и Губкинского городского округа Белгородской области, а также образовательного учреждения ФГОУСПО «Губкинский горный колледж», где истец проходила обучение по 30 июня 2009 г., не была учтена в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки, предоставление жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом №159.

При этом в справке от 10 октября 2022 г. директор ОГАПОУ «Губкинский горно-политехнический колледж» указывает на отсутствие сведений о ФИО2 как о лице, относящемся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.52).

Однако, как указала истец ФИО2, она поступала в учебное заведение на льготных условиях для данной категории, а также получала повышенную стипендию, что указывает на обратное, и у суда нет оснований подвергать сомнению достоверность её утверждения.

Между тем, как считает суд, непринятие уполномоченными на то органами названных выше мер в период с 1 марта 2004 г. по 22 сентября 2004 г. не может служить основанием для удовлетворения иска ФИО2

Как указано в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учёт.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В настоящем деле отсутствуют основания для признания уважительными причин, по которым ФИО2 не была поставлена на соответствующий учёт, не внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после 22 сентября 2004 г.

Достигнув возраста совершеннолетия 22 сентября 2004 г. и до достижения возраста 23 лет (22 сентября 2009 г.) ФИО2 самостоятельно с заявлением о её постановке на учёт в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список лиц, имеющих право на предоставление им вне очереди жилого помещения не обращалась.

С соответствующим заявлением ФИО2 обратилась у ответчику только в феврале 2022 г., чему предшествовало её обращение к главе Пристенского района Курской области в октябре 2021 года, получение ответа с разъяснением порядка включения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в список имеющих право на предоставление им вне очереди жилого помещения от 22 октября 2021 г (л.д.50).

Постановление главы администрации Губкинского городского округа от 23 мая 2022 г. №625-па об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о котором ФИО2 была уведомлена письмом начальника отдела учёта и распределения жилого фонда от 24 мая 2022 г. (л.д.27), суд находит законным и обоснованным.

Истцом ФИО2 суду не представлены доказательства, подтверждающие уважительный характер её необращения с соответствующим заявлением как в период с 22 сентября 2004 г. по 22 сентября 2009 г. (до достижения возраста 23 лет), так и в последующем на протяжении времени до февраля 2022 г., то есть на протяжении более 17 лет в совокупности.

Это не было связано с личностью самой ФИО2 либо иными причинами, которые объективно препятствовали её обращению с соответствующим заявлением.

Доводы ФИО2 о том, что она не знала о своём праве на однократное получение жилого помещения, ей не были даны соответствующие разъяснения, суд признаёт несостоятельными, не подтверждающими уважительность причин, на которые ссылается истец.

То, что ФИО2 30 июня 2005 г. вступила в брак (л.д.18), а 25 декабря 2005 г., 4 января 2007 г. и 11 декабря 2007 г. родила трёх сыновей (л.д.16) само по себе также не может быть признано судом в качестве уважительной причины её необращения с соответствующим заявлением в возрасте до 23 лет, существенно длительного необращения по достижении этого возраста.

Судом установлено, что брак истца ФИО2 с ФИО8 прекращён 27 марта 2019 г., а 11 октября 2022 г. она зарегистрировала брак с ФИО9 (л.д.53). В собственности ФИО1 имеется 1/5 доля в праве общей долевой собственности на комнату <адрес> 11,4 кв.м (л.д.28).

Однако факт нуждаемости в улучшении жилищных условий, на который ссылалась ФИО2, также не является основанием для удовлетворения её требований. Истец не лишена возможности с целью улучшения жилищных условий обратиться в органы местного самоуправления о постановке на жилищный учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на общих основаниях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 к Администрации удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО2 к муниципальному образованию Губкинский городской округ Белгородской области в лице администрации Губкинского городского округа о признании права на однократное предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме принято 25 октября 2022 года.

Решение29.10.2022