№ 2а-1648/2022
64RS0047-01-2022-001258-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2022 года город Саратов
Октябрьский районный суд города Саратова в составе председательствующего по делу судьи Замотринской П.А.,
при секретаре Иванове М.С.,
при участии представителя административного истца прокуратуры г. Саратова – помощника прокурора г. Саратова Гадлевского И.А.,
административного истца ФИО1,
представителя ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО2,
представителя ответчика администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» ФИО3,
представителя административного ответчика КУИ г. Саратова ФИО4,
заинтересованного лицо – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Саратова в защиту прав и законных интересов ФИО1, к администрации МО «Город Саратов», КУИ г. Саратова, администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», заинтересованные лица – ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО5, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о признании бездействия незаконным,
установил:
Прокурор г. Саратова обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц и в защиту прав и законных интересов ФИО1, в обоснование которых указал, что прокуратурой по обращению истца была проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан в части расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: . Проверкой установлено, что заключением межведомственной комиссии по признаю помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции, многоквартирный дом по адресу: , признан аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно п.п. 2.1 и 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» № № от данный дом должен быть расселен в течение 5 месяцев со дня издания распоряжения, и реконструкция должна быть произведена до . В соответствии с п. 5.1 распоряжения Комитету по управлению имуществом г. Саратова необходимо осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: . Это требование Распоряжения не исполнено КУИ г. Саратова. Требования пунктов указанного распоряжения собственниками указанного дома об отселении и реконструкции дома не исполнены. Постановление админитстрации МО «Город Саратов» об изъятии земельного участка под многоквартирным домом не издавалось. в ведомственную целевую программу «Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 1 июля 2017 года № 1184, не включен. Поскольку собственники жилых помещений в установленный распоряжением администрации муниципального образования «Город Сарато» срок не произвели снос аварийного жилого дома, то это является основанием принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также принятия решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения. Для того, чтобы произвести в порядке ст. 23 ЖК РФ изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный аварийный , для муниципальных нужд, а также произвести изъятие каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Город Саратов», необходимо осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого указанным многоквартирным аварийным жилым домом. Вместе с тем, должностные лица органа местного самоуправления мер, направленных на отселение, реконструкцию многоквартирного жилого дома, не предприняли. Длительное бездействие администрации МО «Город Саратов» и КУИ г. Саратова, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка и дальнейшему изъятию земельного участка и отдельно жилых помещений, и в том, что аварийный многоквартирный дом, в котором находятся жилые помещения, принадлежащие собственникам, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, состояние жилого дома создает угрозу жизни и здоровью собственникам жилым помещений, расположенных в аварийном жилом фонде. Указанные доводы администрации МО «Город Саратов» об отсутствии денежных средств, необходимых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, нельзя признать обоснованным, так как соблюдение установленных законом требований не может зависеть от отсутствия денежных средств в бюджете. На основании изложенного, со ссылками на положения Конституции РФ, ЖК РФ, разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ», истец просит суд признать бездействие администрации МО «Город Саратов», выразившееся в неисполнении п.п. 2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от № «О мероприятиях по отселению многоквартирного дома, расположенного по адресу: » по не проведению отселения из занимаемых помещений, не проведению сноса многоквартирного жилого дома по адресу: , незаконным; обязать администрацию МО «Город Саратов» исполнить п.п. 2.1 и 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от №, то есть произвести отселение занимаемых помещений, провести реконструкцию многоквартирного жилого дома по адресу: , литер А в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; признать бездействие КУИ г. Саратова, выразившееся в неисполнении п. 5.1 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от № по не проведению мероприятий по формированию земельного участка, незаконным; обязать КУИ г. Саратова исполнить п. 5.1 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от № то есть провести мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по адресу: .
В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры г. Саратова – помощник прокурора г. Саратова Гадлевский И.А., административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представителя ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляются в соответствии с ФЗ от № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Постановлением администрации МО «Город Саратов» от № утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», на основании которой будет осуществляться переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции) в установленном законом порядке в период с до в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Поскольку дом признан аварийным после и включение его в действующую ведомственную целевую программу, предусматривающую переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда не представляется возможным, Кроме того, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, принятого решением Саратовской городской думы от №, предусмотрено предоставление жилых помещений маневренного фонда для временного проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрен пресекательный срок для формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом. Для формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет необходимы бюджетные ассигнования. Ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Представитель администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержала письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: и жилых помещений в нем не принималось, в связи с чем основания для заключения соответствующих соглашений о предоставлении взамен изымаемых жилых помещений с зачетом их стоимости в выкупную цену или соглашений о предоставлении выкупной цены за аварийные жилые помещения в порядке ст. 32 ЖК отсутствуют. Кроме того, администрацией муниципального образования «Город Саратов» не принято постановление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем администрация района не вправе заключать с гражданами договора социального найма, поскольку соответствующими полномочиями по распоряжению муниципальной собственностью не обладает.
Представитель КУИ г. Саратова против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила суду, что срок, указанный в распоряжение о формировании земельного участка под многоквартирным домом, не является пресекательным.
Заинтересованное лицо ФИО5 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила суду, что их дом признан аварийным, проживание в нем опасно для жизни, однако, никакие государственные органы ничего не делают, распоряжение издали и все, дальше одни отписки.
Заинтересованные лица - ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО5, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от № жилой дом, расположенный по адресу: признан аварийным и подлежащим реконструкции (л.д. 15-17).
Администраций муниципального образования «Город Саратов» было издано Распоряжение № «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: которым постановлено:
1. многоквартирный дом, расположенный по адресу: , признан аварийным и подлежащим реконструкции,
2. собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: :
2.1. в течение пяти месяцев со дня издания настоящего распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений,
2.2. произвести реконструкцию указанного дома до .
3. КУИ г. Саратова, администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 88 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями, жилых помещений общей площадью менее ранее занимаемой,
4. Установить, что при наличии исполненного судебного постановления о предоставлении жилого помещения или при принятии судом определения об изменении способа и порядка исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения в отношении нанимателей жилых помещений, указанных в п. 3 настоящего распоряжения на данных нанимателей не распространяется.
5. КУИ г. Саратова:
5.1. Осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу:
5.2. Включить сведения об аварийности многоквартирного дома, расположенного по адресу: , в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный ресстр объектов муниципальной казны.
6. Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов»:
6.1. Принять меры по недопущению повторного заселения жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: .
6.2 Надлежащим образом вручить копии настоящего распоряжения каждому собственнику помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу:
6.3. Осуществить контроль за собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: , отселения и реконструкции указанного дома в сроки, установленные п.п. 2.1 и 2.2 настоящего распоряжения.
7. Комитету по общественным отношениям, анализу и информации администрации муниципального образования «Город Саратов» опубликовать настоящее распоряжение в средствах массовой информации.
8. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре (л.д. 14).
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
С. 32 ЖК РФ предусматривает права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.
В случае, когда собственники жилых помещений в таком доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
При этом, согласно ст. 218 КАС РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как видно из обжалуемого распоряжения от , именно на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность в течение пяти месяцев произвести отселение из занимаемых жилых помещений в доме.
На КУИ возложена обязанность по предоставлению жилых помещений на условиях социального найма гражданам, которые обладают правом социального найма на жилые помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
Истец ФИО1 имеет в доме по адресу: , комнату в собственности (л.д. 11-12 – договор купли-продажи), и к указанной в п. 3 Распоряжения категории граждан не относится.
Также п. 5.1 оспариваемого Распоряжения на КУИ г. Саратова действительно на КУИ г. Саратова возложена обязанность осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: , а также п. 5.1 на КУИ г. Саратова возложена обязанность включить сведения об аварийности дома в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны.
Однако, Распоряжением не установлены сроки совершения указанных действий, то есть оснований для признания незаконными бездействий КУИ г. Саратова у суда не имеется.
На Администрацию МО «Город Саратов», которая также указана истцом ответчиком по настоящему делу, оспариваемым Распоряжением не возложено никаких обязанностей.
Таким образом, оснований для признания незаконными действий администрации муниципального образования «Город Саратов» у суда также не имеется.
Кроме того, как указывалось выше, не исполнение КУИ г. Саратова до настоящего времени возложенной на него Распоряжением обязанности произвести мероприятия по формированию земельного участка под многоквартирным домом, не нарушает права и законные интересы лиц – собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку формирование или не формирование земельного участка под многоквартирным домом жилищных прав собственников помещений в многоквартирном доме на предоставление жилого помещения взамен находящегося в аварийном доме или компенсации за жилое помещение, не нарушает.
При наличии указанного Распоряжения истец не лишен права пользоваться перечисленными выше нормами закона для восстановления своих нарушенных прав.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований и признаний незаконными бездействий органов местного самоуправления у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 290, 293 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований прокурора г. Саратова в защиту прав и законных интересов ФИО1, к администрации МО «Город Саратов», КУИ г. Саратова, администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» о признании бездействия незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись П.А. Замотринская
Мотивированное решение изготовлено .
Судья подпись П.А. Замотринская