Решение по делу № 2-52/2023 от 30.01.2023 - о включении спорных периодов в стаж муниципальной службы и признание права на назначение муниципальной пенсии.

Дело № 2-52/2023 (2-343/22)

66RS0023-01-2022-001087-79

Мотивированное решение

составлено 30.01.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье 23 января 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воложанина А.В., с участием истца ФИО2, представителя ответчика Администрации городского округа Верхотурский ФИО3, при секретаре судебного заседания Ефименко А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа Верхотурский о включении спорных периодов в стаж муниципальной службы и признание права на назначение муниципальной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении муниципальной пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа муниципальной службы – 25 лет.

Считает, что в указанный стаж были необоснованно не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности председателя Красногорской управы (52 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ время нахождения на военной службе по призыву – один день военной службы за два дня работы (3 года 11 мес. 04 дн.

Просит включить в муниципальный стаж указанные периоды.

В предварительном судебном заседании истец требования уточнил, дополнительно просит признать за ним право на назначение муниципальной пенсии.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении иска, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать, считая решение об отказе в назначении пенсии мотивированным и обоснованным.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно п.п. "ж", "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 ФЗ РФ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (пп. 5 п. 1 ст. 23).

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы городского округа Верхотурский, утвержденного Решением Думы городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ №, лицо, замещавшее должность муниципальной службы городского округа Верхотурский не менее пяти лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы городского округа Верхотурский, при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеет право на пенсию за выслугу лет при прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности муниципальной службы городского округа Верхотурский и увольнении с муниципальной службы городского округа Верхотурский в связи с расторжением служебного контракта по инициативе муниципального служащего городского округа Верхотурский.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию городского округа Верхотурский с заявлением о назначении муниципальной пенсии.

Заявление ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на заседании комиссии по реализации гарантий муниципальным служащим городского округа Верхотурский.

Распоряжением Администрации городского округа Верхотурский от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в назначении муниципальной пенсии. Согласно содержания данного Распоряжения у ФИО2 право на установление пенсии за выслугу лет отсутствует в связи с тем, что: не наступило право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо на досрочно назначенную пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» (пункт 2.2. пункта 2 Положения); в соответствии со справкой Администрации городского округа Верхотурский (от ДД.ММ.ГГГГ №) стаж муниципальной (государственной службы) на 07.11.2022г. ФИО2 составляет 22 года 11 месяцев 28 дней. Таким образом, отсутствуют основания об установлении пенсии за выслугу лет по пункту 2.2. (дополнительный абзац) Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы.

Согласно вышеназванной справки от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж муниципальной службы ФИО2 включен период замещения должности начальника Красногорского территориального управления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не включены в муниципальный стаж спорные по делу периоды прохождения истцом срочной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ один день за два дня и период исполнения истцом обязанностей председателя Красногорской сельской управы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требование о включении в стаж муниципальной службы периода прохождения ФИО2 службы в армии по призыву, суд исходит из следующего:

в соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 84-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы <адрес>", стаж (общая продолжительность) государственной гражданской службы Российской Федерации, включая периоды замещения должностей, не относящихся к государственной гражданской службе Российской Федерации, учитываемый при установлении государственным гражданским служащим <адрес> ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу <адрес>, исчисляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

Согласно п.3 ст.10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

С учетом приведенного правового регулирования период прохождения ФИО2 военной службы по призыву подлежит включению в стаж муниципальной службы в кратном исчислении 1 день военной службы за два дня муниципальной службы.

Более того, по данным военного билета ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в составе ограниченного контингента советских войск на территории <адрес>.

В соответствии со свидетельством серии А № ФИО2 имеет право на льготы, установленные Постановлением ЦК КПСС и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Названным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № установлены льготы военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан и их семьям.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления военнослужащим Советской армии предоставлена льгота в виде зчета в выслугу лет для назначения пенсии – один месяц службы за три месяца время службы на территории Демократической Республики Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране.

Таким образом период прохождения ФИО2 военной службы в составе ограниченного контингента советских войск на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж муниципальной службы в кратном исчислении 1 день военной службы за три дня муниципальной службы.

Рассматривая требования истца о включении в стаж муниципальной службы периода временного исполнения им обязанностей председателя Красногорской сельской управы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований для их удовлетворения.

По сведениям трудовой книжки в рассматриваемый период истец состоял в должности слесаря по ГБУ МП ЖКХ, не относящейся к должностям муниципальной службы. То обстоятельство, что в рассматриваемый период, в соответствии с Распоряжением Главы МО «Верхотурский уезд» на него возлагались обязанности председателя сельской управы не влияет на отношения пенсионного обеспечения.

С учетом включения в стаж муниципальной службы истца спорных периодов муниципальной службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 1 год 1 день * 2, итого 2 года 2 дня, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 11 месяцев 12 дней * 3, итого 2 года 10 месяцев 06 дней, а всего суммарно 4 года 10 месяцев 08 дней, общая продолжительность стажа муниципальной службы ФИО2 составит 27 лет 10 мес.06 дней.

Исходя из того, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был уволен с должности муниципальной службы в связи с сокращением штата работников, имея продолжительность стажа муниципальной службы более 25 лет, обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении муниципальной пенсии, суд признает за ФИО2 право на назначение муниципальной пенсии с момента обращения с соответствующим заявлением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, удовлетворить частично.

Включить в стаж муниципальной службы ФИО2 следующие периоды:

- в кратном исчислении один день за два дня муниципальной службы период прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в кратном исчислении один день за три дня муниципальной службы период прохождения военной службы в Демократической <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО2 право на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет с момента обращения с заявлением о назначении пенсии – с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд <адрес>.

Судья А.В. Воложанин

копия верна: Судья А.В. Воложанин