Решение по делу № 2-73/2023 от 28.02.2023 - о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда, обязании заключить договор социального найма.

Дело № 2-73/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда, обязании заключить договор социального найма. Иск мотивирован тем, что постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № дому № по <адрес> в <адрес> ЕАО был присвоен статус служебного жилого помещения, но государственная регистрация в качестве служебного жилого помещения произведена не была. ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен договор найма данного служебного жилого помещения № на время службы в полиции в должности участкового уполномоченного полиции, ДД.ММ.ГГГГ - договор найма служебного жилого помещения № на время работы в должности главы администрации МО «Известковское городское поселение». В соответствии с п. 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после его отнесения к определенному виду помещений специализированного жилищного фонда. Без государственной регистрации жилья, как служебного, администрация муниципального образования не вправе использовать его в качестве такового. На момент предоставления истцу дома по вышеуказанному адресу на условиях типового договора найма служебного жилого помещения, в силу отсутствия соответствующей госрегистрации, у дома не появился статус служебного жилья. При таких обстоятельствах распоряжение главы муниципального образования о включении дома в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям и предоставление истцу как служебного было незаконным, договор найма служебного жилого помещения был заключен необоснованно, без соблюдения требований законодательства. С момента заключения с истцом типового договора найма служебного жилого помещения истец фактически пользовался домом на условиях социального найма.

Просит суд признать за истцом право пользования на условиях социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: ЕАО, <адрес>, исключить указанное жилое помещение из специализированного жилого фонда и обязать администрацию МО «Известковское городское поселение» заключить с истцом договор социального найма на указанное жилое помещение.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы и требования искового заявления поддержал, дополнительно пояснил, что администрация Известковского городского поселения должна была зарегистрировать в органе государственной регистрации спорное жилое помещение в качестве служебного жилья. При этом дом не был бы зарегистрирован в данном статусе, поскольку являлся неблагоустроенным. Дом ему был предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ году по договору сохранения жилья, поскольку на тот момент ему негде было жить по семейным обстоятельствам. В то время он работал в администрации поселения. Дом был бесхозяйным имуществом, являлся нежилым, поэтому договор социального найма невозможно было заключить. Он сам его восстановил, заменил электропроводку, переложил печь, сделал косметический ремонт, оштукатурил и побелил стены, потолки. После прихода новой главы администрации, с которой у него сложились неприязненные отношения, он ушел работать участковым. В связи с тем, что он не был обеспечен жильем, в ДД.ММ.ГГГГ году по ходатайству начальника отдела полиции ему предоставили этот дом в качестве служебного жилья. На момент признания дома служебным он уже был в надлежащем техническом состоянии. Следующий договор служебного найма был заключен с ним в ДД.ММ.ГГГГ году, как с главой администрации поселения. На учете нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма в администрации поселения он никогда не состоял и не состоит, поскольку не подходит по требованиям. Однако считает, что приобрел право пользования жилым домом на условиях социального найма.

Представитель ответчика – администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что истец на момент заключения с ним договора сохранения жилого помещения не был признан малообеспеченным, на учете в качестве нуждающегося в жилье не состоял, в связи с чем с ним не был заключен договор социального найма спорного жилого дома. Ссылка истца на необходимость зарегистрировать обременение жилого дома в виде служебного жилья не имеет правовых оснований, поскольку данная регистрация – это право, а не обязанность администрации. Имеется муниципальный нормативный акт о признании дома служебным, при этом никаких нарушений порядка признания его таковым администрацией не допущено. Договор служебного найма спорного жилого помещения прекратил своё действие в связи с увольнением ФИО1 с должности главы администрации. Оснований для заключения с истцом договора социального найма жилого помещения не имеется, поскольку такой договор заключается с лицом, признанным нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма. ФИО1 к таким лицам не относится.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Положениями статьи 11 ЖК РФ предусмотрено, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения жилищного правоотношения; иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом (ч. 1, п.п.1, 2, 5, 6 ч. 3 ст. 11).

Согласно ч. 3 статьи 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в числе прочего, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Положениями стати 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, являлся бесхозяйным имуществом, в связи с чем на период до оформления его в муниципальную собственность решением жилищной комиссии МО «Известковское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ он было предоставлен ФИО1, занимающему должность заместителя главы администрации поселения и нуждающемуся в служебном жилье, в целях сохранения данного жилого помещения от разрушения.

На основании вышеназванного решения жилищной комиссии администрацией МО «Известковское городское поселение» с ФИО1 был заключен договор сохранения жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого наймодатель - администрация Известковского городского поселения передаёт ФИО1 (нанимателю) и членам его семьи во временное владение и пользование бесхозяйное изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, сроком на 1 год, для проживания в нём, обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг на основании договора с управляющей организацией, занимающейся обслуживанием многоквартирного дома, а наниматель обязуется производить оплату за найм, содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги по договору с управляющей организацией (п. 1 договора).

С ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> состоял на учете в Управлении Росреестра по ЕАО, как бесхозяйный объект недвижимости, решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ за администрацией МО «Известковское городское поселение» признано право муниципальной собственности на указанный объект недвижимости.

На основании постановления администрации Известковского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, признано служебным жилым помещением.

Заявляя требование об исключении названного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, истец ссылается на нарушение ответчиком Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), в части ненаправления решения об отнесения спорного жилого помещения к служебному жилому помещению в регистрирующий орган.

Суд находит указанные доводы истца несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Абзацем 3 пункта 14 названных выше Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Однако направление указанного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, носит уведомительный характер и не является юридически значимым обстоятельством для целей придания или непридания жилому помещению статуса специализированного жилья.

Учитывая, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующего в период отнесения спорного жилого помещения к служебному) является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, отнесение жилого помещения к специализированному фонду не порождает указанных юридических фактов, то есть, отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения, как отнесенного к специализированному фонду, не может свидетельствовать о недействительности нахождения его в специализированном жилом фонде.

В соответствии с п. 3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Пунктом 4 Правил установлено что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Доводы ФИО1 о том, что жилой дом по <адрес> не мог быть признан служебным жилым помещением, поскольку находился в аварийном состоянии, опровергаются исследованным в судебном заседании решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ о признании права муниципальной собственности Известковского городского поселения на спорный жилой дом, где указано, что согласно актам обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № дом не ухожен, однако находится в удовлетворительном санитарном и техническом состоянии, пригоден для проживания граждан.

Кроме того, истец в судебном заседании подтвердил, что на момент признания служебным дом был отремонтирован и находился в состоянии, пригодном для жилья.

В судебном заседании также установлено, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, служебным жилым помещением принято администрацией МО «Известковское городское поселение» в рамках предоставленных ей законом и Уставом полномочий, соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, вышеназванных Правил.

На момент отнесения дома к служебному жилью он не был занят по договору социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также не имел обременений.

Факт проживания ФИО1 в указанном доме по договору сохранения жилого помещения также не может служить основанием для исключения дома из специализированного жилищного фонда, поскольку нормами жилищного законодательства, действовавшего на момент заключения данного договора, такая форма предоставления гражданам жилых помещений, как их сохранение, не была предусмотрена.

Кроме того, жилой дом на момент его предоставления ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был бесхозяйным, в собственности Известковского городского поселения не находился, к специализированному, маневренному и иному жилищному фонду не относился, оснований для предоставления ФИО1 указанного жилого дома на условиях социального найма не имелось, малоимущим он не признавался и на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма не состоял, что подтвердил истец в судебном заседании. В связи с отсутствием правовых оснований для предоставления дома ФИО1, он был предоставлен последнему по договору сохранения жилого помещения.

Таким образом, требование истца об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Известковского городского поселения удовлетворению не подлежит.

В пункте 15 Правил указано, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

После отнесения жилого дома по <адрес> ЕАО к специализированному жилищному фонду дом был предоставлен администрацией Известковского городского поселения ФИО3, занимающему на тот момент должность участкового уполномоченного полиции, по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, на время службы истца в органах полиции.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жилищной комиссии МО «Известковское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения и ФИО1, являющимся уже главой поселения, заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по вышеназванному адресу, на период с ДД.ММ.ГГГГ по дату окончания срока исполнения полномочий главы Известковского городского поселения.

На основании решения Собрания депутатов Известковского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия главы поселения ФИО3 прекращены.

Решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выселен из спорного жилого дома без предоставления другого жилого помещения.

Истец, заявляя о признании за ним права пользования домом на условиях социального найма и обязании ответчика заключить с ним договор социального найма жилого помещения, обосновывает свои требования тем, что на момент предоставления ему спорного жилого дома он нуждался в жилье, поскольку не был обеспечен таковым, в том числе, и как участковый уполномоченный полиции.

При этом, согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент предоставления ФИО1 жилого помещения по договору от ДД.ММ.ГГГГ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Доказательств того, что ФИО1 на момент предоставления ему спорного жилого дома был признан в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в материалы дела истцом не представлено, напротив, в судебном заседании он подтвердил, что к названной категории граждан не относился и не относится, следовательно, право на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма не имел.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент заключения с ФИО1 договора служебного найма от ДД.ММ.ГГГГ) территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность.

В случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в части 1 настоящей статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда.

Таким образом, участковый уполномоченный полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, подлежал обеспечению служебным жилым помещением за счёт жилищного фонда территориального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с вышеперечисленными требованиями закона ФИО1 в период работы участковым уполномоченным полиции был обеспечен служебным жилым помещением органом местного самоуправления – администрацией МО «Известковское городское поселение» на основании договора найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Собрания депутатов МО «Известковское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке использования, предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда поселения, а постановлением главы администрации МО «Известковское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ определены категории граждан, которым могут быть представлены служебные жилые помещения в специализированном жилищном фонде Известковского городского поселения.

К названным категориям граждан отнесены, в числе прочих, граждане, избранные на выборную должность на постоянной основе в орган местного самоуправления городского поселения, граждане, замещающие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения, участковые уполномоченные отделения полиции Известковского городского поселения.

С учетом требований жилищного законодательства и вышеуказанного Положения ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал спорное жилое помещение на основании договора служебного найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, истцу ФИО1 было предоставлено в качестве служебного для временного проживания в нём, и использовалось истцом именно в качестве служебного жилого помещения, до настоящего времени статус служебного данное жилое помещение не утратило, в связи с чем основания для признания за истцом права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании ответчика заключить с истцом договор социального найма отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 56, 57, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда, обязании заключить договор социального найма – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение составлено 07.03.2023

Судья А.А. Никитченко