25RS0001-01-2023-006223-70

Дело № 2-5026/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г.Владивосток,

Ленинский районный суд г.Владивостока, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Грабко Д.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Владивостока в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации г.Владивостока о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Владивостока обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации г.Владивостока о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, в обоснование иска указав, что прокуратурой г.Владивостока проведена проверка доводов обращения ФИО1 о нарушении пенсионного законодательства. Проведенной прокуратурой г.Владивостока антикоррупционной экспертизы Положения выявлены коррупциогенные факторы. Так, согласно п.4.1 Положения, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим индексируются при увеличении (индексации) размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы на индекс увеличения должностного оклада в соответствии с муниципальными правовыми актами города Владивостока об индексации на соответствующий год. Использование конструкции «увеличение (индексация)» являлось неконкретным, не позволяло однозначно определить при каком условии производится индексация пенсий за выслугу лет муниципальным служащим – в случае увеличения должностных окладов или же исключительно при их индексации, что позволяло правоприменителям толковать эту норму субъективно, нарушало принцип правовой определенности и свидетельствовало о наличии коррупциогенного фактора – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. Кроме того, по информации Думы г.Владивостока, сопоставление конструкции рассматриваемой нормы в целом с другими положениями муниципального правового акта позволяет сделать вывод, что в данном случае слово «индексация» носит уточняющий характер применительно к слову «увеличение». Подобное толкование не обеспечивало единообразное понимание и применение спорной нормы, поскольку, не отвечало принципу взаимосвязи муниципальной службы и государственной службы Российской Федерации, которая в силу п.6 ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» обеспечивается посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную гражданскую службу. При этом, пенсии федеральных государственных гражданских служащих индексируются при централизованном повышении их денежного содержания (денежного вознаграждения), порядок и условия которой муниципальным правовым актом и спорной его нормой не определен. В целях исключения коррупционных факторов ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Владивостока в Думу г.Владивостока внесено требование об изменении Положения (ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено Думой г.Владивостока в полном объеме). Муниципальным правовым актом г.Владивостока от 04.05.2023 №50-МПА в Положение внесены изменения, ранее выявленные коррупционные факторы устранены. Так, в соответствии с пунктом 4 раздела 3 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня назначения страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (за исключением случаев, установленных абзацем 8 пункта 1 раздела 1 настоящего Положения), и не ранее дня, следующего за днем расторжения трудового договора с муниципальным служащим. В силу пункта 4 раздела 4.1 Положения, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим индексируются при индексации размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы на индекс должностного оклада в соответствии с муниципальными правовыми актами г.Владивостока об индексации на соответствующий год. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уволена с должности <данные изъяты> администрации г.Владивостока, стаж муниципальной службы составил 18 лет, муниципальная пенсия установлена Решением № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая принятие муниципального правового акта от 04.05.2023 №50-МПА, установившего новый порядок индексации пенсии за выслугу лет, пенсия, выплачиваемая ФИО1, подлежит перерасчету. Просит суд обязать администрацию г.Владивостока произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с муниципальным правовым актом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления города Владивостока, муниципального органа города Владивостока.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении в суд не представила, о причинах неявки суду не сообщила.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора г.Владивостока Шевелёва А.С. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Владивостока по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что основания для перерасчета пенсии за выслугу лет истцом не представлены. Перерасчет пенсии на основании судебного акта, Положением не предусмотрен. В связи с отсутствием правовых и фактических оснований для перерасчета ФИО1 пенсии за выслугу лет, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении исковых требований прокурора г.Владивостока надлежит отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со статьями 2,45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод -обязанностью государства.

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166 -ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Согласно п.4 ст.7 Федерального Закона от 15.12.2001 № 166 -ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и муниципальном органе города Владивостока определен муниципальным правовым актом города Владивостока от 07.03.2006 № 12- МПА «Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления города Владивостока, муниципального органа города Владивостока».

И материалов дела следует, что прокуратурой г.Владивостока проведена проверка доводов обращения ФИО1 о нарушении пенсионного законодательства. Проведенной прокуратурой г.Владивостока антикоррупционной экспертизой Положения выявлены коррупциогенные факторы.

Так, согласно п.4.1 Положения, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим индексируются при увеличении (индексации) размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы на индекс увеличения должностного оклада в соответствии с муниципальными правовыми актами города Владивостока об индексации на соответствующий год.

Использование конструкции «увеличение (индексация)» являлось неконкретным, не позволяло однозначно определить при каком условии производится индексация пенсий за выслугу лет муниципальным служащим – в случае увеличения должностных окладов или же исключительно при их индексации, что позволяло правоприменителям толковать эту норму субъективно, нарушало принцип правовой определенности и свидетельствовало о наличии коррупциогенного фактора – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Из иска также следует, что по информации Думы г.Владивостока, сопоставление конструкции рассматриваемой нормы в целом с другими положениями муниципального правового акта позволяет сделать вывод, что в данном случае слово «индексация» носит уточняющий характер применительно к слову «увеличение».

Подобное толкование не обеспечивало единообразное понимание и применение спорной нормы, поскольку, не отвечало принципу взаимосвязи муниципальной службы и государственной службы Российской Федерации, которая в силу п.6 ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» обеспечивается посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную гражданскую службу. При этом, пенсии федеральных государственных гражданских служащих индексируются при централизованном повышении их денежного содержания (денежного вознаграждения), порядок и условия которой муниципальным правовым актом и спорной его нормой не определен, что указывало на наличие коррупциогенного фактора.

В целях исключения коррупционных факторов ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Владивостока в Думу г.Владивостока внесено требование об изменении Положения, что подтверждается материалами дела.

Как следует из указанного требования, его целью являлось внесение изменения в п.4.1 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления город Владивостока, муниципального органа города Владивостока, утвержденного муниципальным правовым актом г.Владивостока от 07.03.2006 №12-МПА путем исключения формулировки «увеличение (индексация)», закрепления в Положении конкретных случаев и порядка, при которых производится индексирование пенсий муниципальных служащих с учетом принципа взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы.

Указанное требование рассмотрено Думой города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ на заседании Думы города Владивостока, и удовлетворено, что подтверждено представленным в материалы дела Уведомлением Думы города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №.

Муниципальным правовым актом г.Владивостока от 04.05.2023 №50-МПА в Положение внесены изменения, ранее выявленные коррупционные факторы устранены.

Так, в соответствии с п.4 раздела 3 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня назначения страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (за исключением случаев, установленных абзацем 8 пункта 1 раздела 1 настоящего Положения), и не ранее дня, следующего за днем расторжения трудового договора с муниципальным служащим.

В силу п.4 раздела 4.1 Положения, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим индексируются при индексации размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы на индекс должностного оклада в соответствии с муниципальными правовыми актами г.Владивостока об индексации на соответствующий год.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уволена с должности <данные изъяты> администрации г.Владивостока, стаж муниципальной службы составил 18 лет, муниципальная пенсия установлена Решением № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований прокурор г.Владивостока указывает, что в связи с принятием муниципального правового акта от 04.05.2023 №50-МПА, установившего новый порядок индексации пенсии за выслугу лет, пенсия, выплачиваемая ФИО1, подлежит перерасчету.

Согласно пункту 1 раздела 2 Положения, муниципальному служащему назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 1 к настоящему муниципальному правовому акту, в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом, общая сумма пенсии за выслугу лет, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, определенного в соответствии с пунктом 4 настоящего раздела.

В соответствии с пунктом 4 раздела 2 Положения, размер среднего месячного денежного содержания, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада по замещаемой должности муниципальной службы, на которые начисляется районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии с пунктом 4 раздела 3 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня назначения страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и не ранее дня, следующего за днем расторжения трудового договора с муниципальным служащим.

В соответствии с пунктом 4.1. раздела 4 Положения, пенсии за выслугу лет муниципальным служащим индексируются при индексации размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы на индекс увеличения должностного оклада в соответствии с муниципальными правовыми актами города Владивостока об индексации на соответствующий год.

Решением комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Владивостокского городского округа (протокол ДД.ММ.ГГГГ №-пр) ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим органов местного самоуправления города Владивостока, муниципального органа города Владивостока» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ произведена индексация пенсии за выслугу лет путем увеличения в 1,04 раза.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии за выслугу лет ФИО1 составил 1 864,60 руб.

Муниципальным правовым актом города Владивостока от 04.05.2023 № 50-МПА «О внесении изменений в муниципальный правовой акт города Владивостока от 07.03.2006 № 12-МПА «Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих органов местного самоуправления города Владивостока, муниципального органа города Владивостока» установлено, что размер пенсии за выслугу лет не может быть менее 7 567 руб. независимо от даты ее установления.

Решением комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Владивостокского городского округа (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлен размер пенсии за выслугу лет 7 567 руб., что подтверждено материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

Перерасчет размера пенсии за выслугу лет муниципальному служащему производится с применением положений пунктов 2 и 4 настоящего раздела в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет увеличения продолжительности стажа муниципальной службы, с учетом которого определяется размер пенсии за выслугу лет, и (или) замещения должностей муниципальной службы с более высоким должностным окладом не менее 12 полных месяцев (пункт 5 раздела 2 Положения).

Действующий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и муниципальном органе города Владивостока, иных оснований перерасчета пенсий, чем предусмотрено пунктом 5 раздела 2 Положения, не предусматривает.

Разрешая заявленные требования, учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме. Правовые основания для перерасчета пенсии ФИО1 за выслугу лет отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Владивостока в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации г.Владивостока о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Т.А. Борщенко

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2023.