дело №

46MS0№-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 10 ноября 2023 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Баламутова С.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, являющейся главой Катыринского сельсовета <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил :

Глава Катыринского сельсовета <адрес> ФИО1 совершила умышленное невыполнение требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

<адрес> проведен анализ исполнения органами местного самоуправления, органами муниципального контроля законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, в ходе которого выявлены нарушения закона.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ анализа изучено содержание официального сайта сети "Интернет" администрации Катыринского сельсовета и данные, размещенные в ЕРВК.

Изучением сайта установлено, что на территории МО расположено не менее 10 субъектов предпринимательской деятельности, фельдшерско-акушерский пункт, дом культуры и другие объекты, которые являются объектами муниципального контроля в сфере благоустройства.

В тоже время в ЕРВК размещены данные только о 2 объектах муниципального контроля в сфере благоустройства.

Одновременно на сайте МО отсутствует руководство по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

Приведенные факты нарушают права юридических лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства на информационное обеспечение деятельности органа муниципального контроля.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес Главы Администрации Катыринского сельсовета <адрес> прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, ответа от Главы Администрации Катыринского сельсовета <адрес> не последовало, мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, принято не было.

В ходе сбора объяснений ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации Катыринского сельсовета <адрес> предоставила ответ на представление, то есть своевременно ответ прокуратурой получен не был.

Таким образом, представление от ДД.ММ.ГГГГ № внесено для устранения нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, в связи с чем, неисполнение требований, содержащихся в представлении, является умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО1, не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду письменные объяснения, согласно которым вину в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения признала, раскаялась в содеянном, просила дело рассмотреть без её участия.

Согласно ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

Положениями ч.1 ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В силу статьи 1 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за исполнением законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и иными субъектами, которые обязаны приступить к исполнению соответствующих требований в установленные законом сроки.

Согласно п.1 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов и иных сведений по поводу нарушений законов.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2, 5 ч.2 ст. 6 Закона N 209-ФЗ, основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации среди прочих являются: обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основным принципом государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации среди других является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее-Закон N 248-ФЗ), в единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее-ЕРВК) включаются:1) сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях;

2) сведения по вопросам осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и соблюдения обязательных требований, предусмотренные частью 3 статьи 46 настоящего Федерального закона;

3) иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля.

Как следует из ч. 3 ст. 46 Закона N 248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет" среди прочего следующую информацию: руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что прокурор при осуществлении надзора в соответствии с Законом о прокуратуре имеет право принимать решения, являющиеся обязательными для лиц, которым они адресованы, и их исполнение не может быть поставлено в зависимость от усмотрения данных лиц.

Нарушение указанных норм права свидетельствует о проявлении неуважения к законам Российской Федерации, является существенным нарушением требований законодательства Российской Федерации, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению надзорных функций прокуратуры Российской Федерации при проведении проверочных мероприятий.

Выслушав заключение помощника прокурора <адрес> Ирмаковой Д.А., оценив имеющиеся в материалах дела исследованные письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновности ФИО1. в его совершении, что подтверждается:

- постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении;

- требованием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы Катыринского сельсовета ФИО1 о необходимости ее явки в прокурату района для дачи объяснений по вопросам исполнения требований прокурора;

- представлением прокурора <адрес> в адрес главы Катыринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле;

- рапортом помощника прокурора <адрес> Ирмаковой Д.А. в адрес прокурора <адрес> о том, что главой Катыринского сельсовета ФИО1 не дан ответ на представление об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле;

- Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность Главы Катыринского сельсовета <адрес>», из которого следует, что ФИО1 вступила в должность Главы Катыринского сельсовета <адрес>.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступает институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Таким образом, в суде установлено, что должностное лицо ФИО1 умышленно не выполнила требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона приняла позже установленного срока, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер сообщила прокурору в письменной форме позже установленного срока.

Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.

Производя юридическую оценку содеянному должностным лицом ФИО1, суд квалифицирует ее действия по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как должностное лицо ФИО1 умышленно не выполнила требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд признает полное признание ФИО1 своей вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО1, и считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 17.7, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Должностное лицо ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек, подлежащего зачислению по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> л/с <***>), ИНН <***>, КПП 463201001, БИК 013807906, ОКТМО 38701000, наименование банка: Отделение Курск Банка России/УФК по <адрес>, к/с 40№, р/с 03№, КБК 32№.

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Баламутова