Дело № 5-24/2025
УИД 55RS0026-01-2025-002405-72
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 19, 8 сентября 2025 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Пушкинский дом-интернат» (далее - АСУСО «Пушкинский дом-интернат»), ИНН №, ОГРН: №, юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении 16 июля 2025 г. в 17 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в здании спального корпуса (кадастровый №) в результате внепланового инспекционного визита установлено, что на объекте защиты, повторно допущено нарушение требований пожарной безопасности части 2, 3 статьи 82, части 4, 7 статьи 83, Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункты 5.1, 6.6 СП 6.13130.2021. Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности, пункт 5.14 свода правил СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования", а именно:
- в помещении поста (корпус Милосердие) допущена совместная прокладка кабелей и проводов систем противопожарной защиты с кабелями и проводами иного назначения в одном коробе;
- в месте расположения приемно-контрольных приборов и приборов управления (корпус Милосердие), вертикальное расстояние между ними составляет менее 50 мм;
- электроприемники систем противопожарной защиты (Отделение реабилитации молодых инвалидов) не обеспечены по первой категории надежности электроснабжения;
- техническая документация (сертификаты соответствия, инструкции по применению и т.п.) на кабельные линии, проложенные по периметру объекта (Отделение реабилитации молодых инвалидов) не представлена. Опуски по шпилькам, места и способы креплений к конструкциям, отсутствуют элементы креплений у исполнительных устройств, отсутствуют условные обозначения с указанием характеристик маркировка) о сохранении работоспособности в условиях пожара);
- система пожарной сигнализации (корпус Милосердие) не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара и подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей.
Таким образом, в действиях АСУСО «Пушкинский дом-интернат» содержится состав правонарушений, предусмотренный ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник АСУСО «Пушкинский дом-интернат» Жидких С.Ю., действующая на основании доверенности вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что был проведен конкурс на составление проектно-сметной документации для устранения нарушений, которая составлена только в июне 2024 года. по результатам установлено, что для устранения недостатков необходимо более 2000000 рублей, указанные деньги были запрошены у Министерства труда и социального развития Омской области. В ответ было указано, что при формировании очередных изменений в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» Министерством будут направлены предложения о выделении дополнительных средств областного бюджета на содержание учреждения.
Представитель Главного управления МЧС России по Омской области ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал в полном объеме. Пояснил, что у учреждения было много нарушений выявлено в феврале 2025 года, иные были устранены.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела АСУСО «Пушкинский дом-интернат» является действующим юридическим лицом.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 этой статьи.
Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.
Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.
При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ), Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ), а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", кабели от трансформаторных подстанций резервных источников питания до вводно-распределительных устройств должны прокладываться в раздельных огнестойких каналах или иметь огнезащиту.
Согласно требованиям п. 6.6 СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 6.13130.2021) совместная прокладка кабелей и проводов систем противопожарной защиты (далее - СПЗ) с кабелями и проводами иного назначения в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается.
В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон 123-ФЗ) для организации системы передачи извещений о пожаре (далее - СПИ) для зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 должно быть обеспечено дублирование сигнала о пожаре в подразделения пожарной охраны.
В соответствии с пунктом 5.14 СП 484.1311500.2020 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" ППКП, ППУ, ППКУП, функциональные модули, ИБЭ следует устанавливать на стенах, перегородках, столах и конструкциях согласно ТД изготовителей.
При размещении ППКП, ППУ, ППКУП, функциональных модулей и ИБЭ рядом с ними должно быть предусмотрено свободное пространство в соответствии с ТД изготовителей для обеспечения доступа при техническом обслуживании. Если необходимые данные не указаны в ТД, то расстояние от ППКП, ППУ, ППКУП, функциональных модулей и ИБЭ по вертикали и горизонтали до углов стен или других ППКП, ППУ, ППКУП, функциональных модулей и ИБЭ должно составлять не менее 50 мм, а свободное пространство с лицевой стороны должно составлять не менее 600 мм.
Электротехнические короба, трубы и лотки могут располагаться на расстоянии менее 50 мм от ППКП, ППУ, ППКУП, функциональных модулей и ИБЭ, при этом не должны перекрываться имеющиеся в корпусах данных технических средств вентиляционные отверстия, а также должен сохраняться доступ для открытия корпуса при проведении технического обслуживания и (или) ремонта.
В соответствии с ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", кабельные линии и электропроводки систем противопожарной защиты должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.
В соответствии с пунктом 5.1 СП 6.13130.2021 электроприемники СПЗ должны относиться к первой категории по надежности электроснабжения, кроме электроприемников СПЗ, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, для которых должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.
В силу пункта 4 статьи 83 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.
Основанием для составления в отношении АСУСО «Пушкинский дом-интернат» протокола об административном правонарушении по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось повторное нарушение требований пожарной безопасности части 2, 3 статьи 82, части 4, 7 статьи 83, Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункты 5.1, 6.6 СП 6.13130.2021. Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности, пункт 5.14 свода правил СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования".
Указанные нарушения выявлены 16 июля 2025 г. в 17 часов 00 минут по адресу: 644540, <адрес>.
Установленные обстоятельства подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;
- актом внепланового инспекционного визита №-В/АИВ от ДД.ММ.ГГГГ;
- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;
- решением о проведении внепланового инспекционного визита №-В/РИВ ДД.ММ.ГГГГ;
- предписанием об устранении нарушений обязательных требований №-П/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ;
- выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № КУВИ-001/2025-133462315 от ДД.ММ.ГГГГ;
- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ;
- решением прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №;
- постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №;
- иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Вступившим в законную силу 10 марта 2025 г. постановлением от 27 февраля 2025 г. АСУСО «Пушкинский дом-интернат» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа, которое исполнено 10 марта 2025 г.
Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Согласно Уставу АСУСО «Пушкинский дом-интернат» учредителем является Омская область, Функции и полномочия учредителя в пределах своих полномочий осуществляют Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области.
18 февраля 2025 г., 10 марта 2025 г., 27 марта 2025 г. учреждение обращалось в Министерство труда и социального развития Омской области для получения финансирования на исправления выявленных нарушений.
27 июня 2025 г. в ответ на указанные обращения Министерство труда и социального развития Омской области было указано, что при формировании очередных изменений в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» Министерством будут направлены предложения о выделении дополнительных средств областного бюджета на содержание учреждения.
Из материалов дела следует, что после получения предписания на исправления выявленных недостатков была организована работа по проектированию систем пожарной безопасности и разработке локально-сметного расчета о стоимости монтажных работ. Получены коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации, проводился аукцион в электронной форме на заключение договора на разработку проектно-сметной документации. После проведения аукциона и заключения договора, подрядчиком ООО «Инсист Инжиниринг» разработана проектная рабочая документация, сметная документация в соответствии с которой стоимость работ составила 2 233 523,99 рублей. Акт приема работ подписан 24 июня 2025 г.
3 июля 2025 г. 14 августа 2025 г. учреждение вновь обратилось в Министерство труда и социального развития Омской области для получения финансирования на исправления выявленных нарушений, приложив локально-сметный расчет. Указанные обращения были оставлены без ответа.
В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 КоАП РФ) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 г. № 2545-О).
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что АСУСО «Пушкинский дом-интернат» принимались все зависящие от меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также действия направленные к выделению дополнительных бюджетных средств. Однако бюджетные ассигнования как запланированные, так и дополнительные на указанные цели не выделялись.
При таких обстоятельствах вина АСУСО «Пушкинский дом-интернат» во вмененном административном правонарушении отсутствует, что влечет прекращение производства по делу по основанию, предусмотренному части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Пушкинский дом-интернат» прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.С. Полоцкая