Гражданское дело № 2-145/2023

УИД 27RS0015-01-2023-000055-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

с участием:

представителя истца Ванинского транспортного прокурора Невидимова Р.В.,

представителя ответчика АО «Порт Ванино» ФИО1, действующей на основании доверенности от01.01.2023 выданной сроком до 31.12.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора, в защиту неопределенного круга лиц к АО «Порт Ванино» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к АО «Порт Ванино» о понуждении к совершению действий, указав, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения АО «Порт Ванино» требований законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения в указанной сфере, выразившиеся в необеспечении проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры морского транспорта третьей категории «Причалы №№ 14 и 14А паромного комплекса». Просил обязать АО «Порт Ванино» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Причалы №№ 14 и 14А паромного комплекса», указанные в заключении Федерального агентства морского и речного транспорта от 11.04.2022 № УТБ-1055 «Об отказе в утверждении Оценки». После устранения допущенных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности при разработке оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Причалы №№ 14 и 14А паромного комплекса» направить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта. Установить срок исполнения решения суда в части устранения нарушений требований законодательства о транспортной безопасности при разработке оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Причалы №№ 14 и 14А паромного комплекса» и направлении ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и ротного транспорта - 3 (три) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель процессуального истца Ванинский транспортный прокурор Невидимов Р.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика АО «Порт Ванино» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по тем основаниям, что относительно устранения недостатков отчета об утверждении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Причалы №№ 14 и 14А паромного комплекса», Отчет был подготовлен в рамках договора возмездного оказания услуг № 03-660- 2021 от 22.12.2021, заключенного АО «Порт Ванино» со специализированной организацией - ООО «Безопасность». После выявления недостатков в подготовленном Отчете в части описания системы принятых АО «Порт Ванино» мер на ОТИ по защите от актов незаконного вмешательства и дополнительного включения в систему мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры, - недостатки были устранены данной специализированной организацией, имеющей соответствующие обязательства перед АО «Порт Ванино» по указанному выше Договору. В настоящий момент направлению Отчета об утверждении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Причалы №№ 14 и 14А паромного комплекса» препятствует отсутствие соответствующей аттестации у сотрудников АО «Порт Ванино». В данном направлении АО «Порт Ванино» предприняты все необходимые меры, направленные на устранение данного недостатка. Так, АО «Порт Ванино» на основании заключения договора об оказании платных образовательных услуг с ООО «Благовест-В», обеспечило организацию обучения и подготовки кадров, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры АО «Порт Ванино» и объектов транспортной инфраструктуры «Объединенный грузовой район» и «Причалы № 14 и 14А паромного комплекса». Программа обучения по необходимым категориям была полностью завершена лицами, из числа сотрудников АО «Порт Ванино», а именно ФИО7 и ФИО4. Об окончании курса обучения свидетельствуют удостоверения № 0353 и № 0156 о прохождении обучения указанными лицами. Для получения аттестации указанным работникам АО «Порт Ванино» необходимо получить справки о судимости и привлечению к административной ответственности и справку нарколога-психиатра, после чего весь необходимый пакет документов будет направлен ИП ФИО2, оказывающему услугу по подготовке документов по аттестации. После подготовки документов на аттестацию сотрудников они будут направлены в специализированную организацию. 13.01.2023 АО «Порт Ванино» подписало со своей стороны договор № 03-010-2023, и направило в специализированную организацию - ФБУ «Служба морской безопасности». После подписания данного договора со стороны ФБУ «Служба морской безопасности», весь необходимый пакет документов на сотрудников АО «Порт Ванино», а именно ФИО7 и ФИО4 будет направлен в адрес ФБУ «Служба морской безопасности». После сдачи экзаменов в представительстве ФБУ «Служба морской безопасности» вышеуказанные сотрудники АО «Порт Ванино» будут аттестованы. Также дополнительно сообщают, что ФИО5 с 31.12.2022 не является сотрудником АО «Порт Ванино». Директором департамента корпоративной безопасности АО «Порт Ванино» с 01.02.2023 будет является ФИО6, который после назначения на должность будет направлен на прохождение аттестации по транспортной безопасности, по аналогии с другими сотрудниками АО «Порт Ванино». АО «Порт Ванино» добровольно со своей стороны осуществляет все возможные действия, направление на исправление отчета об утверждении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Причалы №№ 14 и 14А паромного комплекса» и после аттестации соответствующих сотрудников АО «Порт Ванино» в ближайшее время данный отчет будет направлен в ФАМРТ на утверждение. Просит суд отказать в заявленных исковых требованиях, так как отсутствует необходимость в понуждении АО «Порт Ванино» выполнить заявленные Истцом требования.

Выслушав пояснения истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законам.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г N 1638 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, устанавливающие требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры).

АО «Порт Ванино» является субъектом транспортной инфраструктуры, осуществляющим закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с п.п. 5 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Согласно п.п. 6 и 7 п. 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры третьей категории обязан на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, но не позднее одного года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании, из сообщения Росморечфлота от 16.11.2021 года № УТБ-4184, установлено, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1595, приказом Минтранса России от 07.09.2020 № 358 и на основании представленной АО «Порт Ванино» информации, объекту транспортной инфраструктуры - «Причалы №№ 14 и 14А паромного комплекса», присвоена 3 категория и реестровый номер МТН-716.

Таким образом, АО «Порт Ванино» обязано было в срок не позднее 11.08.2021г. реализовать план обеспечения транспортной безопасности.

Согласно заключению Федерального агентства морского и речного транспорта от 11.04.2022 № УТБ-1055 в утверждении результата оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры отказано в связи с несоответствием ее содержания нормативным правовым документам в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: в нарушение п.п. 5.1.2 п. 5 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утвержденного Минтранса России от 01.11.2021 № 370, в отчете неверно описаны системы принятых АО «Порт Ванино» мер на ОТИ по защите от актов незаконного вмешательства; в нарушение п.п. 5.1.4 п. 5 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, в отчете не полностью определены рекомендации субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; в нарушение п.п. 11 п. 5 Требований, п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ к работе, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности по проведению оценки уязвимости, допущены лица, не прошедшие в установленном порядке аттестацию.

Как следует из материалов дела, отчет об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Причалы №№ 14 и 14А паромного комплекса» не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства о транспортной безопасности, что затягивает сроки разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, а также свидетельствует о нарушении Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утвержденного приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 370.

Нарушение АО «Порт Ванино» требований законодательства о транспортной безопасности, которое выражается в отсутствии утвержденных в установленном законом порядке результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Причалы №№ 14 ин 14А паромного комплекса», влечет за собой угрозу применения к объекту транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства, а также свидетельствуют о его недостаточной защищенности, то есть создается угроза причинения вреда в будущем, опасности подвергаются жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что направлению Отчета об утверждении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры препятствует отсутствие соответствующей аттестации у сотрудников АО «Порт Ванино». После сдачи экзаменов в представительстве сотрудники АО «Порт Ванино» ФИО7 и ФИО4 будут аттестованы. Директором департамента корпоративной безопасности АО «Порт Ванино» с 01.02.2023 будет является ФИО6, который после назначения на должность будет направлен на прохождение аттестации по транспортной безопасности, по аналогии с другими сотрудниками АО «Порт Ванино», суд находит несостоятельными, поскольку оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства, не осуществлена.

Принимая во внимание, что АО «Порт Ванино» проявлено бездействие, выразившееся в необеспечении проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Причалы №№14 и 14А паромного комплекса» и представлении ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленный законом срок, исходя из анализа установленных по делу обстоятельств, учитывая, что неисполнением указанных требований в области транспортной безопасности, создается угроза причинения вреда в будущем, опасности подвергаются жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, суд находит требования Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Порт Ванино» о возложении обязанности, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, а также учитывая мнение сторон, суд считает разумным срок исполнения решения суда – в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика АО «Порт Ванино» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора, в защиту неопределенного круга лиц к АО «Порт Ванино» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Причалы №№ 14 и 14А паромного комплекса», указанные в заключении Федерального агентства морского и речного транспорта от 11.04.2022 № УТБ-1055 «Об отказе в утверждении Оценки».

После устранения допущенных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности при разработке оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Причалы №№ 14 и 14А паромного комплекса» направить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Установить срок исполнения решения суда в части устранения нарушений требований законодательства о транспортной безопасности при разработке оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Причалы №№ 14 и 14А паромного комплекса» и направлении ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта - 3 (три) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

изготовлено 20.02.2023 г.