УИД 42RS0032-01-2025-002240-36 (№ 2-251/2026, 2-2034/2025)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Немыкиной И.В., при секретаре Каримовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске
15 января 2026 года
гражданское дело по иску прокурора города Прокопьевска в защиту прав неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Прокопьевска Кемеровской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд к Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий. Свое исковое заявление обосновал тем, что в рамках рассмотрения обращения Автономной некоммерческой организации по защите прав и интересов граждан и юридических лиц «Мы-Народный КОНТРОЛЬ» выявлены многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин на автодорогах г. Прокопьевска, т.е. выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог, отражающиеся в целом на безопасности дорожного движения. С учетом уточнения исковых требований прокурор просит обязать ответчика не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, а именно восстановить асфальтобетонное покрытие, на следующих участках: <адрес>», как на расстоянии 450 м от <адрес> размерами: длина 260 см, ширина 190 см, глубина более 9,7 см, площадью 4,95 кв.м, так и вблизи <адрес>, размерами: длина 560 см, ширина 340 см, глубина 15 см, площадью 19,04 кв.м»; <адрес>, наибольшая выбоина вблизи <адрес>, размерами: длина 260 см, ширина 200 см, глубина 14,5 см, площадью 5,2 кв.м»; участок дороги от <адрес>, на котором имеется сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия с просадками более 40 см.
В судебном заседании помощник прокурора города Прокопьевска Гагауз Д.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснив, что текущий ремонт дорог выполняется в соответствии с установленным графиком, была произведена частичная отсыпка, выполнены работы по заделке каменным материалом и грейдированию местным предпринимателем на основании заключенных с ним УЖКХ администрации г. Прокопьевска муниципальным контрактом. Работы по 1 и 3 пункту требований прокурора были выполнены.
Представитель ОГИБДД ОМВД России по городу Прокопьевску ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, просил их удовлетворить, указав на наличие множественных дефектов в нарушение требований ГОСТ на указанных в иске автодорогах. Дефекты ответчиком не устранены до настоящего времени, что угрожает безопасности дорожного движения.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему: В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ). Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017). В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной и более 0,06 кв.м, устранение которых производится в сроки, приведенные в таблице 5.3. ГОСТ 50597 (от 1 до 12 суток в зависимости от категории дороги). Из протоколов инструментального обследования, проведенного ОГИБДД ОМВД Российской Федерации по городу Прокопьевску следует, что проведено инструментальное обследование: <адрес>», 450 м от <адрес>, вблизи <адрес>», <адрес> Инструментальным обследованием установлены многочисленные дефекты на асфальтобетонном покрытии, превышающие значения, установленные требованиями ГОСТ Р50597-2017 (л.д. 16-23). Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьей 39 Устава муниципального образования «Прокопьевский городской округ» (утвержден Постановлением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 120) администрация города Прокопьевска является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Прокопьевска федеральными законами и законами Кемеровской области. Уставом города Прокопьевска предусмотрено, что к компетенции администрации города Прокопьевска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 26 статьи 40). Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 13.11.2007 № 352 утверждена структура администрации города Прокопьевска, включающая в себя Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска с непосредственным подчинением заместителю главы города по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству. Как следует из Положения Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации г. Прокопьевска, утвержденного Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 25.11.2011 № 765, (далее – Положение), ответчик УЖКХ является структурным подразделением администрации города Прокопьевска, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, создано с целью осуществления государственной политики в области финансирования жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на территории города за счет бюджетов всех уровней и наделено правами юридического лица. В соответствии с пунктами 1.6, 3.2.5, 3.3.1 Положения ответчик УЖКХ является главным распорядителем бюджетных средств, а также администратором доходов местного бюджета, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год; осуществляет деятельность по организации и распределению средств бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства на территории Прокопьевского городского округа, а также бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, направленных на развитие и поддержку жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города, среди получателей бюджетных средств. Управление ЖКХ выполняет функции муниципального заказчика по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории гор. Прокопьевска; формирует задания по представлению муниципальных работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города, финансируемых за счет средств бюджета Прокопьевского городского округа (пункты 3.4, 3.5 Положения). Постановлением администрации г. Прокопьевска от 12 мая 2014 г. № 54-п «Об автомобильных дорогах общего пользования на территории Прокопьевского городского округа» в Приложении № 1 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения Прокопьевского городского округа, в который включены и спорные автодороги, указанные в исковом заявлении. В соответствии с договором о закреплении за учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления от 09.01.2024г. № 6, приложением № 1 к договору, Комитет по управлению муниципальным имуществом гор. Прокопьевска, осуществляющий управление и распоряжение муниципальным имуществом Прокопьевского городского округа, передал в оперативное управление Управлению ЖКХ имущество, являющееся муниципальной собственностью, в которое входят автомобильные дороги гор. Прокопьевска, в том числе и указанные прокурором в исковом заявлении. Данный факт ответчиком не оспаривается, как и то, что устранение дефектов проезжей части на указанных в иске дорогах, является обязанностью УЖКХ администрации города Прокопьевска. По условиям договора о закреплении за Управлением жилищно-коммунальным хозяйством администрации г. Прокопьевска муниципального имущества на праве оперативного управления от 09.01.2024 г. № 6, ответчик принял на себя обязательства производить за счет средств, выделенных по смете, текущий и капитальный ремонт, реконструкцию и восстановление имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления по договору (пункт 3.1). Из перечисленных нормативно-правовых актов следует, что ответчик - Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации гор. Прокопьевска является уполномоченным органом администрации города по организации посредством размещения муниципального заказа в установленном порядке на обеспечение содержания и ремонт городских автомобильных дорог, для чего УЖКХ наделяется полномочиями главного распорядителя бюджетных средств и администратора доходов местного бюджета с правом распоряжения соответствующими финансовыми ресурсами. Следовательно, именно на ответчика УЖКХ возложена ответственность за своевременное и надлежащее исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на улицах и дорогах города Прокопьевска. Таким образом, поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории гор. Прокопьевска и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции муниципального образования «Прокопьевский городской округ» в лице Управления жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска, поэтому ненадлежащее выполнение мероприятий по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения со стороны УЖКХ является нарушением действующих нормативных актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, вследствие которых именно ответчик УЖКХ обязан устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин и восстановить на автомобильных дорогах асфальтобетонное покрытие.
Дефекты покрытия проезжей части препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных автомобильных дорогах местного значения и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств. Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиком не представлено.
Сведений об устранении дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин, о восстановлении асфальтобетонного покрытия на указанных в исковых требованиях дорогах, суду ответчиком не представлено.
Проведенные ремонтные работы по подсыпке и грейдированию инертными материалами автомобильной дороги <адрес>» носят временный характер, что подтвердил и представитель ответчика в судебном заседании.
Просмотренная в судебном заседании видеозапись также не подтверждает факт устранения дефектов проезжей части и восстановления асфальтобетонного покрытия на спорных участках автомобильных дорог.
Принимая во внимание, что неисполнение УЖКХ администрации города Прокопьевска требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения в области дорожного движения.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия может совершить только ответчик, суд должен установить срок исполнения решения. Исходя из обстоятельств дела, учитывая специфику и сезонность проведения работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия на дорогах, пояснения представителя ответчика и реальную возможность ответчика исполнить решение суда, суд полагает возможным установить срок исполнения требований прокурора - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Прокопьевска в защиту прав неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Управление жилищно-коммунальным хозяйством администрации города Прокопьевска (ИНН/КПП <***>/422301001) не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, а именно восстановить асфальтобетонное покрытие, на следующих участках:
- <адрес> размерами: длина 260 см, ширина 190 см, глубина более 9,7 см, площадью 4,95 кв.м, так и вблизи <адрес>, размерами: длина 560 см, ширина 340 см, глубина 15 см, площадью 19,04 кв.м»;
- <адрес> наибольшая выбоина вблизи <адрес>, размерами: длина 260 см, ширина 200 см, глубина 14,5 см, площадью 5,2 кв.м»;
- участок дороги <адрес> на котором имеется сплошное разрушение асфальтобетонного покрытия с просадками более 40 см.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной (представления) жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.
Судья (подпись) И.В. Немыкина
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2026
Судья (подпись) И.В. Немыкина
Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0032-01-2025-002240-36 (№ 2-251/2026, 2-2034/2025) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.