16RS0050-01-2023-007764-59
дело № 12-1513/2023
РЕШЕНИЕ
19 октября 2023 года
<...>, зал № 9Б
Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре судебного заседания Смолиной Е.Н., с участием защитника заявителя ФИО1 – ФИО2, директора ООО «Андана» ФИО3, представителя Госалкогольинспекции РТ в судебном заседании ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «Андана» ФИО1, с ходатайством о восстановлении срока на обжалование,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «Андана» ФИО1 (далее – заявитель) заявителю назначено наказание в виде штрафа.
Заявитель обратился в Арбитражный суд РТ с заявлением о признании незаконным и отмене постановления с ходатайством о восстановлении срока на обжалование.
Определением судьи Арбитражного суда РТ от 19 июля 2023 года дело №А65-3823/2023 передано в Верховный Суд РТ для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Не согласившись с данным определением, ФИО1 обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Постановлением судьи Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение судьи Арбитражного суда РТ от 19 июля 2023 года по делу №А65-3823/2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Определением судьи Верховного Суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ дело по жалобе ФИО1 на постановление, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ направлено в Приволжский районный суд г.Казани РТ на стадию подготовки жалобы к рассмотрению.
Защитник заявителя ФИО1 – ФИО2 и директор ООО «Андана» ФИО3, в судебном заседании поддержали ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, указали, что заявитель копию постановления ДД.ММ.ГГГГ не получал, не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, заявитель ФИО1 обращался в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ с разъяснением по причине отсутствия почтового обслуживания в районе <адрес>, согласно ответу Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №/исх. сообщается о проведении нормирования участка и выделении штатной единицы, после введении единицы в штатное расписание на <адрес> в <адрес> будет осуществляться почтовое обслуживание. Указали, что нарушение произошло из-за сбоя, как только узнали о нарушении, сразу же устранили.
Указали, что постановление в отношении юридического лица по тому же факту нарушения отменено в АС РТ с указанием на нарушения при доставке почтовых извещений, срок обжалования постановления восстановлен.
Просили приобщить к материалам дела копию решения Арбитражного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А65-3822/2023 по заявлению ООО «Андана» к Государственной инспекции РТ об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица по тому же факту нарушения, копию обращения ФИО1 в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ, копию ответа ИК Высокогорского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №/исх. с подтверждением о проведении нормировании участка и выделении штатной единицы, после введении единицы в штатное расписание на <адрес> в <адрес> будет осуществляться почтовое обслуживание.
Представитель Госалкогольинспекции РТ в судебном заседании ФИО4 просил постановление оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения, указал, что в отношении генерального директора ООО «Андана» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому отслеживанию копия постановления была вручена ДД.ММ.ГГГГ, срок обжалования пропущен, все извещения были направлены, нарушений при производстве по делу не было допущено.
Пояснил, что ранее Арбитражным судом РТ по делу №А65-3822/2023 вынесено решение, согласно которому постановление Государственной инспекции РТ от ДД.ММ.ГГГГ № отменено. Основанием к отмене постановления явился ответ по судебному запросу АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №МР25-02/10650, согласно которому почтовая корреспонденция доставлялась по адресу <адрес>, этаж/помещение 1/1 отсутствовал. Адресом регистрации ООО «Андана» является 420075, РТ, <адрес>Б, этаж/помещение 1/1. Все извещения направлялись надлежащим образом в адрес ФИО1 по месту регистрации 420701, РТ, <адрес>А. Доводы заявителя о том, что якобы отсутствует почтовое обслуживание, заявитель не был извещен на составление протокола об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание. Просил приобщить к материалам дела письменные пояснения по делу.
Судья, руководствуясь частью 2 статьи 25.1, частью 1 статьи 25.15, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, рассмотрел жалобу в отсутствие неявившихся вызванных для участия в рассмотрении жалобы участников производства по делу.
Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, судья приходит к следующему.
Ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления заместителя руководителя Государственной инспекции РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит удовлетворению, указанный срок восстановлению, поскольку заявитель последовательно отрицает получение копии постановления, при этом в деле нет достаточных доказательств получения копии постановления, согласно представленному в материалах дела отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № копия постановления выслана ДД.ММ.ГГГГ и вручена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63), однако кроме отслеживания с сайта почты России в материалах дела об административном правонарушении нет уведомления о вручении с подписью ФИО1 или его представителя, более того согласно письму АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №Ф82-04/44153 документально подтвердить вручение РПО № получателю не имеется возможности в связи с непредставлением подтверждающих документов со стороны ОПС.
В соответствии со ст.14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.
Такими ограничениями являются, в том числе, установленные пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, запрет на оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС).
Федеральным законом от 29.06.2015 № 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон № 171-ФЗ установлено, что с 1 января 2016 года как оптовые, так и розничные организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, а также организации общественного питания, обязаны подключиться к ЕГАИС и представлять в систему сведения о закупке алкогольной продукции, т.е. внес изменения, в частности, в перечень лиц, обязанных представлять сведения в ЕГАИС и установил сроки начала по передаче сведений в ЕГАИС.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе работы по заданию на проведение мероприятий по контролю (надзору) без взаимодействия с юридическими лицами, ИП (задание Госалкогольинспекции РТ от ДД.ММ.ГГГГ №), на основании вышеуказанной информации, ДД.ММ.ГГГГ в 14:11 консультантом ФИО6, в помещении Казанского территориального органа Госалкогольинспекции РТ проведен анализ данных отчета «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ «ООО «Андана».
В ходе анализа отчета было установлено, что в торговый объект ООО «Андана» была поставлена алкогольная продукция от ООО «Элита» по товарно-транспортным накладным от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (позиции отчета №№,4-5, 10-11, 13-14, 19, 23, 25, 27, 31).
Поставка алкогольной продукции имеет статус «Проведена», при этом отсутствует информация о подтверждении принятия либо отклонения (отказа) принятия ООО «Андана» данной алкогольной продукции в ЕГАИС:
- ООО «Алкоторг» ИНН <***> по следующим товарно-транспортным накладным от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (позиции отчета №№, 39-40, 43-44, 47-48,50-51, 53, 58, 64, 67-68, 70, 72, 74-75, 78, 82-83).
Поставки алкогольной продукции имеют статус «проведена», при этом в поле «Дата фиксации акта по ТТН» проставлены даты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, т.е. заявки о фиксации в ЕГАИС информации о принятии данной алкогольной продукции размещены ООО «Андана» лишь ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с указанным в обжалуемом постановлении сделан вывод о том, что генеральным директором ООО «Андана» ФИО7 был нарушен порядок учета оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, административная ответственность за которое предусмотрена ст.14.19 КоАП РФ. Указаны дата совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, место совершения административного правонарушения: <адрес>Б, этаж/помещение 1/1.
Вместе с тем с данным выводом согласиться нельзя.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные ст.25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ. Положения ст.28.2 КоАП РФ предусматривают, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).
Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно постановлению Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также были соблюдены положения особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, вопреки приведенным выше требованиям КоАП РФ материалы дела не содержат подтверждений того, что заявитель получил уведомление, в котором содержались сведения о необходимости явиться для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении в отношении заявителя составлен ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом в отсутствие законного представителя заявителя ООО «Андана» (л.д.84-86).
При этом в материалах дела имеются сведения о направлении извещения о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ по адресу 420701, РТ, <адрес>, в то время как адресом регистрации должностного лица ФИО1 является 420701, РТ, <адрес>А.
В связи с этим данный протокол не может быть признан допустимым доказательством совершения административного правонарушения.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание, что доводы жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не опровергнуты, суд полагает необходимым обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления заместителя руководителя Государственной инспекции РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «Андана» ФИО1 удовлетворить, указанный срок восстановить.
Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «Андана» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья
(подпись)
ФИО8