Решение по делу № 2-1184/2022 от 20.09.2022 | Городищенский районный суд (Волгоградская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Вместе с тем, администрацией образовательного учреждения рекомендации не выполнены, что является недопустимым и влечет угрозу жизни и здоровью обучающихся и сотрудников школы. В нарушение требований подпункта «б» пункта 24

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-1184/2022

УИД 34RS0012-01-2022-001278-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2022 года р.п. Городище Волгоградской области

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Королевой Ж.С.,

с участием:

прокурора Городищенского района Волгоградской области Ивлиевой Т.Н.,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующего на основании доверенности № 40 от 16 июня 2022 года,

представителя ответчика - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новожизненская средняя школа» ФИО2, действующей на основании распоряжения администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 10 декабря 2010 года № 197-к,

представителя третьего лица Управления Росгвардии по Волгоградской области ФИО3, действующего на основании доверенности № 83 от 31 августа 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новожизненская средняя школа» о возложении обязанности исполнить требования законодательства,

установил:

прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новожизненская средняя школа» (далее – МБОУ «Новожизненская средняя школа») о возложении обязанности исполнить требования законодательства.

В обоснование иска указано, что во исполнение задания прокуратуры области от 30 января 2022 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений, в ходе которой было установлено, что 20 декабря 2019 года главой Городищенского муниципального района утвержден паспорт безопасности МБОУ «Новожизненская средняя школа». Согласно выводам и рекомендациям комиссии к первоочередным неотложным мероприятиям, направленным на обеспечение антитеррористической защищенности отнесено совершенствование системы охраны объекта, исключающей проникновение посторонних лиц с целью совершения террористического акта, восстановление целостности ограждения периметра школы.

По результатам проверки прокуратурой района 13 апреля 2022 года в адрес директора МБОУ «Новожизненская средняя школа» внесено представление.

Из полученного ответа МБОУ «Новожизненская средняя школа» от 29 апреля 2022 года № 87 следует, что специализированная охрана отсутствует в связи с ненадлежащим финансированием.

Учредителем МБОУ «Новожизненская средняя школа» является администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Ссылаясь на изложенное, истец просил суд обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые и достаточные денежные средства на обеспечение охраны в МБОУ «Новожизненская средняя школа» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также на восстановление целостности ограждения периметра образовательного учреждения; обязать МБОУ «Новожизненская средняя школа» в течение 1 месяца с момента поступления денежных средств принять меры по организации охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и восстановить целостность периметра образовательного учреждения.

Определением суда от 20 сентября 2022 года гражданское дело № 2-1184/2022 в части исковых требований прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, МБОУ «Новожизненская средняя школа» о возложении обязанности по выделению необходимых и достаточных денежных средств на восстановление целостности ограждения периметра образовательного учреждения и восстановление целостности ограждения периметра образовательного учреждения, прекращено в связи с добровольным исполнением требований прокурора и отказом истца от исковых требований в указанной части.

В судебном заседании прокурора Городищенского района Волгоградской области Ивлиева Т.Н. исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против исковых требований.

Представитель ответчика – директор муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новожизненская средняя школа» ФИО2 в судебном заседании не возражала против исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании не возражал против исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу пункта 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Частью 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (часть 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

На основании ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

На основании указанных правовых норм постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (далее – Требования).

Пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение задания прокуратуры Волгоградской области от 30 января 2022 года прокуратурой Городищенского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений, в ходе которой было установлено, что 20 декабря 2019 года главой Городищенского муниципального района утвержден паспорт безопасности МБОУ «Новожизненская средняя школа». Согласно выводам и рекомендациям комиссии к первоочередным неотложным мероприятиям, направленным на обеспечение антитеррористической защищенности отнесено совершенствование системы охраны объекта, исключающей проникновение посторонних лиц с целью совершения террористического акта.

Из полученного ответа МБОУ «Новожизненская средняя школа» от 29 апреля 2022 года № 87 следует, что охрана школы осуществляется штатными работниками. Специализированная охрана отсутствует.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «Новожизненская средняя школа» учредителем является администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Доказательств того, что в МБОУ «Новожизненская средняя школа» в настоящее время приняты меры по организации охраны образовательного учреждениями сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, стороной ответчиков представлено не было.

Оценивая в совокупности доказательства, учитывая, что ответчиками до настоящего времени не приняты меры по организации охраны образовательного учреждениями сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на обеспечение указанной охраны образовательному учреждению не выделены, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанности произвести финансирование МБОУ «Новожизненская средняя школа» на обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возложении на МБОУ «Новожизненская средняя школа» обязанности в течение 1 месяца с момента поступления денежных средств принять меры по организации охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, поскольку выявленные нарушения требований законодательства нарушают права несовершеннолетних граждан на охрану жизни и здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из анализа указанных норм, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения, установив срок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным.

В силу ч.1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Из анализа указанной статьи следует, что основанием для вынесения частного определения являются доказанность факта нарушения законодательства Российской Федерации и установление причин и условий, то есть факторов, порождающих нарушение либо облегчающих его совершение. При этом выводы о наличии причин и условий, способствовавших нарушению, должны подтверждаться доказательствами и основываться на материалах дела.

Оценив заявленное прокурором Городищенского района Волгоградской области Ивлиевой Т.Н. ходатайство о вынесении частного определения в адрес главы Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО4, суд приходит к выводу, что в силу ч.1 ст. 226 Гражданского процессуального кодекса РФ основания для вынесения частного определения, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новожизненская средняя школа» о возложении обязанности исполнить требования законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые и достаточные денежные средства на обеспечение охраны в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Новожизненская средняя школа» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новожизненская средняя школа» в течение одного месяца с момента поступления денежных средств принять меры по организации охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 23 сентября 2022 года.

Судья Е.Н. Елистархова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →