УИД 63RS0025-01-2025-001925-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2025 года
Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.
с участием старшего помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М.,
при секретаре Дюльдиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2810/2025 по иску прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казанному учреждению г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» о понуждении произвести работы по организации антитеррористической защищенности объекта образования ГБОУ Самарской области «СОШ № ***»,
установил:
Прокурор г. Сызрани обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд к МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань об обязании в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести комплекс работ по замене внешнего ограждения территории протяженностью 156 погонных метров в ГБОУ Самарской области «СОШ № ***» по адресу <адрес>
В обоснование заявленных требований истец указал, что в связи с исполнением указания прокуратуры Самарской области от 23.01.2025 № *** «Об организации надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», указания прокуратуры Самарской области от 17.01.2023 № *** «Об организации надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и интересов» прокуратурой города Сызрани проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности на объектах образования г. Сызрани, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации г.о.Сызрань, МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений».
Установлено, что между образовательными учреждениями г.о. Сызрань, подчиненными Западному управлению министерства образования и науки Самарской области (далее – Школы) и МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань в 2016 году подписаны соглашения о передаче муниципального имущества (зданий Школ и прилегающих к ним территорий) в пользование государственных образовательных учреждений.
Согласно п. 3.1. вышеуказанного договора МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» обязуется: нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности; организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности; осуществлять ремонт и содержание движимого имущества и др.
В силу п. 3.1.5 и 3.1.8 типового соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключённого между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, должны соответствовать государственным и местным требованиям в части охраны здоровья учащихся.
В соответствии с Соглашением о взаимодействии в области образования, заключенным 05.05.2012 между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань, органы местного самоуправления городского округа Сызрань в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, в том числе, обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают комплексную безопасность обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области.
В соответствии с условиями соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенного между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.
Вместе с тем, выездной прокурорской проверкой установлено, что в структурном подразделении ГБОУ Самарской области «СОШ № ***» по адресу <адрес> отсутствует текущий ремонт внешнего ограждения, а именно имеются пролазы ограждения в размере 156 погонных метров, в связи с чем прокурора г. Сызрани обратился с настоящим иском в суд.
В судебном заседании представитель прокуратуры г. Сызрань Антонова В.М. исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика – МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань по доверенности ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обратилась с заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования не признала.
В судебное заседание представитель третьего лица Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО2 не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования оставила на усмотрение суда.
В судебное заседание представитель третьего лица Финансового управления Администрации г.о. Сызрань не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
В судебное заседание представитель третьего лица Западное управление Министерства образования Самарской области не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
В судебное заседание представитель третьего лица ГБОУ Самарской области «СОШ № ***» не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Проверив дело, заслушав истца, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Часть 1 ст. 17 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В силу ст. 1 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, должны соответствовать государственным и местным требованиям в части охраны здоровья учащихся.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
В силу п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Постановлением Правительства России от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования № 1006).
В соответствии с п. 24 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
В силу п. 20 Требований № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
Судом установлено, что в связи с исполнением указания прокуратуры Самарской области от 23.01.2025 № *** «Об организации надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», указания прокуратуры Самарской области от 17.01.2023 № *** «Об организации надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и интересов» прокуратурой города Сызрани проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности на объектах образования г. Сызрани, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации г.о.Сызрань, МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений».
В результате выездной проверки установлено, что в структурном подразделении ГБОУ Самарской области «СОШ № ***» по адресу <адрес> отсутствует текущий ремонт внешнего ограждения, а именно имеются пролазы ограждения в размере 156 погонных метров, что подтверждается актом выездной проверки от 10.04.2025.
Также установлено, что между образовательными учреждениями г.о. Сызрань, подчиненными Западному управлению министерства образования и науки Самарской области (далее – Школы) и МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань в 2016 году подписаны соглашения о передаче муниципального имущества (зданий Школ и прилегающих к ним территорий) в пользование государственных образовательных учреждений.
Согласно п. 3.1. вышеуказанного договора МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» обязуется: нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности; организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности; осуществлять ремонт и содержание движимого имущества и др.
В силу п. 3.1.5 и 3.1.8 типового соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключённого между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.
В соответствии с Соглашением о взаимодействии в области образования, заключенным 05.05.2012 между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань, органы местного самоуправления городского округа Сызрань в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, в том числе, обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают комплексную безопасность обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области.
В соответствии с условиями соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенного между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.
Согласно Уставу МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» данная муниципальная служба организует работы по совершенствованию условий пребывания детей в государственных бюджетных образовательных учреждениях на территории муниципального образования городской округ Сызрань в части приобретения необходимого инвентаря, оборудования, мебели, проводит текущий ремонт зданий, сооружений и иного муниципального имущества, предоставленного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям, обустройство прилегающих к ним территорий и др.
Таким образом, суд считает необходимым возложить на МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань обязанность по производству комплекса работ по замене внешнего ограждения территории в размере 156 погонных метров ГБОУ Самарской области «СОШ № ***» по адресу <адрес> а именно в пределах наделенных их полномочий.
При таких обстоятельствах суд считает, что в целях восстановления нарушенных прав граждан, во исполнение требований закона исковые требования прокурора г. Сызрани подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань (№ ***) в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести комплекс работ по замене внешнего ограждения территории протяженностью 156 погонных метров в ГБОУ Самарской области «СОШ № ***» по адресу <адрес>
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года.
Судья: Сорокина О.А.