РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город ФИО2 12 декабря 2023 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кочневой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Курган В.А.

с участием помощника прокурора Скоробогатова А.Б.,

представителя ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.09.2023, представителя третьего лица Управления образования города ФИО2 ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-784/2023 по иску прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города ФИО2, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований по антитеррористической защищенности. В обоснование иска указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МАДОУ Детский сад «Солнышко». Проведенная проверка показала, что имеются нарушения требований антитеррористической защищенности, выражавшееся в следующем. Во время включения пожарной тревоги оповещение о пожаре выводилось в приоритетном режиме, система оповещения и управления эвакуацией во время срабатывания автоматической пожарной сигнализации фактически не активна, что свидетельствует о ее совмещении с автоматической пожарной системой, что не соответствует требованиям автономности. В соответствии со статьей 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ» является приоритет мер, направленных на его предупреждение. Прокурор просил обязать ответчика устранить в полном объеме выявленные нарушения в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности здания МАДОУ Детски сад «Солнышко» по адресу: город ФИО2 ул.Пионерская, дом №40, а именно оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей с источниками бесперебойного электропитания.

Определением от 24.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Управление муниципального имущества Администрации города ФИО2, Администрация города ФИО2.

Определением суда от 17.11.20232023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Управление образования города ФИО2.

Прокурор в судебном заседании, просил обязать ответчика в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности здания МАДОУ Детски сад «Солнышко» по адресу: город ФИО2 ул.Пионерская, дом №40, а именно оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей с источниками бесперебойного электропитания

Представитель ответчика, представитель третьего лица Управления образования города ФИО2 ФИО1 согласились с исковыми требованиями частично, указав, что просят предоставить срок для устранения данных нарушений 2 финансовых года, поскольку данные расходы в бюджет на 2024 год не запланированы.

Представитель УМИ Администрации, Администрации города ФИО2, извещенные о дне и времени слушания дела в судебное заседание не явились, предоставили письменные пояснения.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При этом в ст. 38 Конституции Российской Федерации особо отмечено, что детство находится под защитой государства, что коррелирует с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, об обеспечении государством - участником конвенции того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу пункта 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Общеобразовательные учреждения – школы, детские сады являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, предусмотрено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

В соответствии с п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (п. 23 Требований). На основании п. п. 31 - 32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Кроме того, в соответствии Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019 года утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Суд считает, что обязанность по оборудованию здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации возникла у МАДОУ" Детский сад "Солнышко" в том числе и на основании Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" 17.08.2019 (подпункт "д" пункта 24)

Так, из материалов дела следует, что прокуратурой города ФИО2 в рамках надзорной деятельности проанализировано состояние законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий ответчика. Как установлено в рамках проведенной проверки, указанные средства оповещения и управления эвакуации у ответчика, отсутствовали. Отсутствие на объекте МАДОУ "Детский сад "Солнышко" надлежащей системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, в силу возраста нуждающихся в особой защите, и может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении такого рода чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, суд находит требования прокурора к МАДОУ "Детский сад "Солнышко" обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 24.04.2023 в адрес руководителя МАДОУ «Детский сад Солнышко» внесено представление об устранении нарушений. Однако, до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены ввиду необходимости выделения дополнительного финансирования.

Таким образом, несоблюдение перечисленных требований ставит под угрозу пребывание в учреждении лиц, в том числе несовершеннолетних.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; (ст.17 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006).

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора города ФИО2, подлежат удовлетворению, поскольку они направлены на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

В части установления срока исполнения решения суда, суд принимает во внимание доводы ответчика и считает необходимым установить год в момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности здания МАДОУ «Детский сад Солнышко» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, посредством оборудования объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, путем оборудования объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей с источниками бесперебойного электропитания.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /подпись/ М.Б. Кочнева