Решение по делу № 2-853/2025 от 27.05.2025

К делу № 2-853/2025

УИД: 23RS0019-01-2025-001253-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 27 мая 2025 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Лысенко С.Э.,

при секретаре Махорт Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Каневского района

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каневского района Краснодарского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Каневского сельского поселения о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ответчику о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в администрации муниципального образования Каневского сельского поселения Каневского района, в ходе которой выявлены нарушения.

В силу п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; применение первичных средств пожаротушения; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; организация деятельности подразделений пожарной охраны.

В ч.1 ст. 81 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Кроме того, в силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ходе проведения проверки пожарной безопасности в административном здании администрации Каневского сельского поселения Каневского района, расположенного по адресу ул. Горького, 63, ст. Каневская, Каневской район, находящегося в собственности органа местного самоуправления, выявлены следующие нарушения:

В ходе обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации (Пункт 2 Правил противопожарного режима в РФ, утв. 1111 РФ от 16.09.2020 № 1479); допускаются к работе на объекте защиты лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности (Пункт 3 Правил противопожарного режима в РФ, утв. ПП РФ от 16.09.2020 № 1479); не обозначено направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (Пункт 48 Правил противопожарного режима в РФ, утв. ПП РФ от 16.09.2020 № 1479);

Указанные нарушения подтверждаются справкой ОНД и ПР Каневского района, а также иными документами.

Неисполнение администрацией муниципального образования Каневского сельского поселения, связанного с временным пребыванием граждан, требований законодательства о пожарной безопасности создает опасность для жизни, здоровья, имущественных прав граждан, а также законных интересов государства и общества, что является основанием для обращения в суд прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать муниципальное образование Каневского сельского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения пожарной безопасности в здании, находящиеся в административном использовании, а именно:

разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации (Пункт 2 Правил противопожарного режима в РФ, утв. ПП РФ от 16.09.2020 № 1479);

обеспечить обозначение направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (Пункт 48 Правил противопожарного режима в РФ, утв. ПП РФ от 16.09.2020 № 1479);

на объекте защиты провести со всеми работниками обучение по мерам пожарной безопасности (Пункт 3 Правил противопожарного режима в РФ, утв. ПП РФ от 16.09.2020 № 1479).

В судебном заседании старший помощник прокурора Каневского района ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Каневского сельского поселения в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренных ст. ст. 39, 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В ч. 1 ст. 81 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой района на основании плана работы проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в администрации муниципального образования Каневского сельского поселения Каневского района, в ходе которой выявлены нарушения.

В административном здании администрации Каневского сельского поселения Каневского района, расположенного по адресу ул. Горького, 63, ст. Каневская, Каневской район, находящегося в собственности органа местного самоуправления, выявлены следующие нарушения: не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации (Пункт 2 Правил противопожарного режима в РФ, утв. 1111 РФ от 16.09.2020 № 1479);

допускаются к работе на объекте защиты лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности (Пункт 3 Правил противопожарного режима в РФ, утв. ПП РФ от 16.09.2020 № 1479);

не обозначено направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (Пункт 48 Правил противопожарного режима в РФ, утв. ПП РФ от 16.09.2020 № 1479);

Указанные нарушения подтверждаются справкой ОНД и ПР Каневского района, а также иными документами.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. По смыслу данной нормы и находящихся с ней в системном единстве ч.1 ст. 39 и ст. 173 ГПК РФ признание иска – это адресованное суду безусловное согласие ответчика с исковыми требованиями истца, в связи с чем суд обязан проверить законность только заявленных истцом требований, в рассматриваемом случае – о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

При этом требование истца может быть признано судом противоречащим закону только в том случае, если оно нарушает императивные нормы, то есть нормы, устанавливающие строго определенные правила поведения. В случае соответствия заявленного истцом требования закону при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст. 173 ГПК РФ разъясняет ответчику последствия признания им иска и в соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований. По вышеизложенным мотивам и постольку, поскольку норма ч.3 ст. 173 ГПК РФ процессуально является предписывающей, при признании иска ответчиком недопустимо исследование судом обоснованности и доказанности иска по существу. Требования истца о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности никаких императивных норм не нарушают, затрагивают права и законные интересы только ответчика и не могут нарушать прав и законных интересов других лиц. Поскольку заявленные исковые требования и признание иска представителем ответчика не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц, из заявления представителя ответчика следует, что ему понятны последствия принятия судом признания им иска, следовательно, имеются основания для принятия судом признания иска ответчиком и принятия решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учетом изложенного суд полагает необходимым требования прокурора Каневского района Краснодарского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Каневского сельского поселения о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить и обязать муниципальное образование Каневского сельского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения пожарной безопасности в здании, находящиеся в административном использовании, а именно:

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Каневского района Краснодарского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Каневского сельского поселения о понуждении к устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Каневского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить в полном объеме выявленные нарушения пожарной безопасности в здании, находящиеся в административном использовании, а именно:

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2025 г.

Судья -