Судья Решетникова Е.П. дело № 21-526/2023

РЕШЕНИЕ

г. Самара 17 июля 2023 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя жалобу защитника Андреевой Н.П., действующего на основании доверенности в интересах ФИО1, на постановление начальника ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района Самарской области № 63025/23/106882 от 20.02.2023 и решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 25.04.2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы г.о. Сызрань Самарской области ФИО1,

установил:

постановлением начальника ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района Самарской области № 63025/23/106882 от 20.02.2023 Глава г.о. Сызрань ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Сызранского городского суда Самарской области от 25.04.2023 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Андреева Н.П. просит отменить состоявшихся по делу акты как незаконные, производство по делу прекратить.

Будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствии привлекаемого лица.

В судебном заседании защитник Андреева Н.П., полностью поддержав доводы жалобы, пояснила, что протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО1, в отсутствие его надлежащего извещения о времени и месте его составления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.

Частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как указано в протоколе об административном правонарушении № 52 от 07.02.2023, Глава городского округа Сызрань Самарской области ФИО1 в период с 02.02.2023 по 06.02.2023 допустил неисполнение должником - администрацией г.о. Сызрань, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе ФС № 028150990 от 30.07.2018, выданном Сызранским городским судом Самарской области, в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По результатам рассмотрения указанного выше протокола об административном правонарушении начальником отделения судебных приставов № 1 г. Сызрани и Сызранского района вынесено указанное выше постановление.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья Сызранского городского суда Самарской области сделал вывод об отсутствии по делу существенных процессуальных нарушений.

Состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи городского суда нельзя признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 названной статьи, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 52 от 07.02.2023 составлен должностным лицом ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района в отношении ФИО1 в его отсутствие и отсутствие защитника, о чём свидетельствует содержание протокола.

Согласно представленным в суд апелляционной инстанции копии паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 и свидетельства № 2155 о регистрации по месту пребывания, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, а на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. Таким образом, вся корреспонденция на имя привлекаемого к административной ответственности ФИО1, в том числе извещение на составление административного протокола, подлежала направлению по месту его регистрации.

Вместе с тем, вопреки приведенным выше требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уведомление, в котором содержались сведения о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении, ФИО1 по месту его регистрации не направлялось, равно как и извещение о рассмотрении административного материала, а были направлены по месту нахождения Администрации г.о. Сызрань: <адрес>, при этом получены не ФИО1, а иным лицом без наличия полномочий действовать в интересах последнего, что нельзя признать надлежащим уведомлением привлекаемого к административной ответственности должностного лица – ФИО1

Кроме того, в нарушение процессуальных требований копия протокола об административном правонарушении по адресу регистрации ФИО1 также направлена не была.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права данного лица на защиту.

Вышеуказанные существенные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, оставлены без внимания при рассмотрении дела должностным лицом административного органа и при разрешении жалобы судьей городского суда.

Аналогичные процессуальные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного на 25.04.2023 в 15:00, были допущены и при рассмотрении дела об административном правонарушении в городском суде.

Учитывая, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, возможно лишь на стадии подготовки к разбирательству по делу, в настоящий момент такая возможность утрачена.

Согласно положениям части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Указанные выше нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, являлись существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, что влечет признание данного доказательства недопустимым, вследствие чего оно не могло быть положено в основу выводов о виновности привлекаемого к административной ответственности лица в совершении противоправного деяния.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола № 52 от 07.02.2023 об административном правонарушении в отношении Главы г.о. Сызрань Самарской области ФИО1 допущены существенные процессуальные нарушения законодательства об административных правонарушениях, повлекшие невозможность использования этого протокола в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, а вина привлекаемого к административной ответственности лица установлена на недопустимом доказательстве, состоявшиеся по делу процессуальные акты нельзя признать законными и обоснованными, а виновность Главы г.о. Сызрань Самарской области ФИО1 в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной.

В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника Андреевой Н.П. удовлетворить.

Постановление начальника ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района Самарской области от 20.02.2023 и решение судьи Сызранского городского суда Самарской области от 25.04.2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы г.о. Сызрань ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда п/п Д.В. Горьков

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________________

помощник судьи Кулишова Н.С

«_______»___________________________ 2023 г.