Дело № 5-287/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 марта 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – участкового уполномоченного полиции ОП №1 УМВД России по г. Пскову ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении ФИО1 (паспорт гражданина <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на территории Российской Федерации регистрации не имеющей, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекаемой к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

10.03.2022 года участковым уполномоченным полиции ОП №1 УМВД России по г. Пскову ФИО2 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, составлен протокол 60 АП № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно указанного протокола, 10.03.2023 года в 14 часов 25 минут в служебном кабинете № ОП №1 УМВД России по г. Пскову, расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что гражданка Республики Беларусь ФИО1 находится на территории Российской Федерации с нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При рассмотрении дела, ФИО1 признала свою вину в том, по прибытии в г. Псков не зарегистрировалась по месту пребывания. Пояснила, что в г. Псков она приехала с целью оформления документов, дающих ей право на проживание в Российской Федерации, в том числе и разрешения вопроса по трудоустройству. В г. Пскове в собственности она имеет недвижимость, расположенную по адресу: <адрес>. Ее малолетний ребенок имеет российское гражданство. В Российской Федерации у нее проживает мать, которая также является гражданкой Российской Федерации. Она (ФИО1) периодически выезжает в Республику Беларусь, где проживает длительный период времени. Границу она пересекает на автомобиле, в связи с чем, не может представить документы, подтверждающие данный факт и в которых бы были отражены временные промежутки ее пребывания как на территории Республики Беларусь, так и на территории Российской Федерации. Крайний раз она приехала в г. Псков 14.02.2023 года. До этого некоторое время, но период назвать не может, находилась в г. Челябинске, где проживает ее мать, куда на период разрешения вопроса оформления документов, отвозила ребенка. В настоящий момент у нее отсутствует регистрация на территории Российской Федерации, однако она намерена оформить регистрацию по адресу нахождения приобретенной ею комнаты.

Участковый уполномоченный полиции ОП №1 УМВД России по г. Пскову ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что 10.03.2023 года в ОП №1 УМВД России по г. Пскову была вызвана гражданка ФИО1, в связи с поступившей на нее жалобы от соседей. В ходе беседы было установлено, что ФИО1 является гражданкой Республики Беларусь, и что она находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, так как у нее отсутствуют документы, подтверждающие, что она прошла регистрацию в компетентных органах на территории Российской Федерации. В связи с изложенным, в отношении гражданки ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении. Просила признать гражданку Республики Беларусь ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вопрос о назначении наказания оставила на усмотрение суда. Пояснила, что период, после которого ФИО1 должна была выехать из Российской Федерации, материалами дела не установлен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 «Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства», граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что гражданка Республики Беларусь ФИО1, прибыла в г. Псков 14.02.2023 года, имеет действующий паспорт гражданина Республики Беларусь. Согласно пояснений ФИО1, последняя поочередно проживает в Республике Беларусь и в Российской Федерации. Приведенные обстоятельства не опровергнуты должностным лицом, составившим в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, и подтверждаются представленными суду материалами.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1, не содержит сведений о том, с какой конкретной даты, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1 находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, и в чем выразилось нарушение режима пребывания. Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ является бланкетной нормой. В протоколе об административном правонарушении отсутствует ссылка на норму законодательства, которая, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, была нарушена ФИО1

В протоколе об административном правонарушении, и в материалах, представленных в обоснование указанного протокола, не содержится сведений о том, что ФИО1 по состоянию на 10.03.2023 года не имеет законного права на пребывание в Российской Федерации, поскольку она имеет действительный паспорт гражданина Республики Беларусь, сроком действия 23.11.2027 года, и иных документов, в случае ее пребывания на территории РФ в течение 90 дней с даты въезда, не требуется. Дата въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не установлена. Сведений об этом не представлено и в судебном заседании. Тем самым, определить достоверно дату въезда ФИО1 в РФ, с которой следует исчислять установленные 90 суток, по истечении которых ФИО1 должна была выехать с территории Российской Федерации, не представляется возможным.

При этом, в силу ст. 1.5 КоАП РФ, ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административной ответственности, не обязана доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в ее виновности толкуются в ее пользу.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ не установлена и не доказана.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 1.5, 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 (паспорт гражданина <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.В. Бондаренко